中新網(wǎng)3月9日電 廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任羅黎明今天在與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)指出，部門(mén)利益導(dǎo)致部門(mén)化的立法并不少見(jiàn)，部門(mén)化立法很容易造成權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化的現(xiàn)象。羅黎明提出，要從完善群眾意見(jiàn)聽(tīng)證程序、充分發(fā)揮人大代表作用等幾個(gè)方面，力求避免部門(mén)化的立法現(xiàn)象。

　　兩會(huì)新聞中心9日晚邀請(qǐng)4位出席十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的全國(guó)人大代表(省、自治區(qū)人大常委會(huì)主管工作的副主任)，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，與網(wǎng)民在線(xiàn)交流人大立法和監(jiān)督工作。

　　有網(wǎng)友提問(wèn)稱(chēng)，不少地方政府的立法都是由執(zhí)法部門(mén)起草草案，結(jié)果是立法很難擺脫部門(mén)權(quán)力的影響，導(dǎo)致“部門(mén)化立法”。請(qǐng)問(wèn)，人大立法由誰(shuí)來(lái)起草？如何維護(hù)立法的中立性，代表最廣大群眾的利益？

　　羅黎明首先對(duì)“部門(mén)化立法”作出了解釋。通常是指政府部門(mén)或者是執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過(guò)自身的主導(dǎo)地位來(lái)起草、論證或修正，將本部門(mén)的權(quán)力或者利益寫(xiě)入法案，并通過(guò)人大的表決成為法律法規(guī)。

　　羅黎明說(shuō)，近幾年來(lái)，通常法律的起草一般是有三種情況：一個(gè)是由人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，就是專(zhuān)門(mén)委員會(huì)；再一個(gè)就是政府的法制部門(mén)；再一個(gè)就是政府部門(mén)本身提請(qǐng)的立法。

　　羅黎明指出，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，部門(mén)利益導(dǎo)致部門(mén)化的立法并不少見(jiàn)。部門(mén)化立法很容易造成權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不但給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接的損害，而且也將會(huì)對(duì)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、法制建設(shè)等國(guó)家、社會(huì)整體利益造成諸多不好的影響。

　　羅黎明稱(chēng)，在立法的過(guò)程中，力求避免部門(mén)化的立法現(xiàn)象，就必須從以下這幾個(gè)方面去探索：

　　第一，必須建立和完善一個(gè)由專(zhuān)家、律師、行政官員、公民，甚至法律法規(guī)涉及到的利益相關(guān)人來(lái)參加法律法規(guī)的起草機(jī)制。法律都是調(diào)整各方面的利益關(guān)系的，因此，在起草法律的過(guò)程中，由法律專(zhuān)家、律師、行政官員、公民甚至涉及到法律的這些利益的相關(guān)人來(lái)參與，就是整個(gè)立法過(guò)程中，都給不同的利益群體提供一個(gè)相對(duì)合理的參與平臺(tái)，這樣就可以盡最大的限度杜絕法律在制定源頭上存在的部門(mén)化現(xiàn)象，維護(hù)法律的公正。

　　第二，協(xié)調(diào)關(guān)系，注意到權(quán)力與利益、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，做到權(quán)力與利益掛鉤，利益與部門(mén)脫鉤，一個(gè)是掛鉤，一個(gè)是脫鉤，要維護(hù)立法的嚴(yán)肅性。

　　第三，按照立法法的規(guī)定，要嚴(yán)格審議程序。立法法對(duì)一部法律從起草到頒布施行，到立法后的評(píng)估，都有一整套嚴(yán)密的程序，只要我們按這個(gè)程序進(jìn)行，這樣部門(mén)化立法的空間就會(huì)大大縮小。

　　第四，完善群眾意見(jiàn)聽(tīng)證程序。一部法律的生命在于它的質(zhì)量，而要提高立法的質(zhì)量，最重要的途徑是發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線(xiàn)立法。所以，必須在立法的過(guò)程中采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，甚至辯論會(huì)等，來(lái)吸取大家的意見(jiàn)。

　　第五，充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表是來(lái)自我們國(guó)家各條戰(zhàn)線(xiàn)，他們?cè)谧罨鶎樱�也最了解情況。因此，充分發(fā)揮全國(guó)人大代表或者省、自治區(qū)、直轄市的人大代表、縣鄉(xiāng)人大代表的作用，這點(diǎn)對(duì)我們的立法工作也很重要。

　　第六，充分發(fā)揮人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。建立完善的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)已經(jīng)納入規(guī)劃的和納入年度計(jì)劃的立法，要認(rèn)真進(jìn)行。

　　羅黎明表示，也不是說(shuō)哪個(gè)部門(mén)想提出來(lái)要立法，就可以立法。每一個(gè)省、自治區(qū)人大常委會(huì)都有一個(gè)五年的立法規(guī)劃，也有當(dāng)年的立法計(jì)劃，所以立法不是隨意的，也不是說(shuō)哪個(gè)部門(mén)說(shuō)立法就可以立法的。它必須要有一個(gè)立法的建議書(shū)，有許多的立法條件、時(shí)機(jī)，立法的目的等背景材料，經(jīng)過(guò)審查以后，才能夠篩選出來(lái)列入立法規(guī)劃。