江蘇省泗洪縣紀(jì)委公開(kāi)招募了68名“特別監(jiān)督員”，讓他們對(duì)黨員干部8小時(shí)工作之外進(jìn)行隱性監(jiān)督，隨時(shí)向紀(jì)委舉報(bào)。這群“黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員”，被民間稱(chēng)為“便衣紀(jì)檢”、“臥底”、“地下別動(dòng)隊(duì)”。(新京報(bào))

　　泗洪紀(jì)委稱(chēng)此舉是為擴(kuò)大群眾監(jiān)督路徑。當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)被許多雙眼睛盯著“如履薄冰”。而當(dāng)?shù)丶o(jì)委官員認(rèn)為，“如履薄冰”恰恰是隱性監(jiān)督的成果。

　　筆者并不懷疑這一目標(biāo)是正義的，從推行該制度收益的角度看，也不懷疑能收到“震懾”之效用。“黑暗中有一雙，不，或許很多雙眼睛在注視監(jiān)督你，隨時(shí)可能舉報(bào)你，不知何時(shí)就被紀(jì)委盯上了，如今我們?nèi)缏谋”�。”泗洪縣一位官員的話已經(jīng)證明了這種效用。

　　但推行者們是否考慮過(guò)，為獲得此效用所付出的成本是什么？為了達(dá)到正義的目標(biāo)是否可以采用不正義的手段，甚至無(wú)所不用其極？無(wú)論稱(chēng)之為“黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員 ”，還是民間所謂的“便衣紀(jì)檢”、“臥底”，都不能掩蓋其“秘密調(diào)查”的本質(zhì)。泗洪縣正在試驗(yàn)推行的其實(shí)就是秘密調(diào)查和密報(bào)制度。

　　所謂密報(bào)制度在中國(guó)歷史上并不鮮見(jiàn)，最著名的比如明朝的錦衣衛(wèi)、東廠、西廠。密報(bào)文化更可謂淵源流長(zhǎng)，其首先摧毀的是人們之間的信任。其時(shí)父子相告、兄弟鬩墻、夫妻反目、親人失和，人與人之間的不信任達(dá)到極致。

　　由于“特別監(jiān)督員”經(jīng)海選產(chǎn)生，與紀(jì)委有關(guān)人士“單線聯(lián)系”，身份保密，這讓你無(wú)法知道到底是誰(shuí)在“黑暗中”注視著自己，也許是你的朋友，也許就是你的鄰居。如此人與人何談信任？

　　不僅如此，在一個(gè)法治國(guó)家，密報(bào)制度最根本的問(wèn)題在于它違背了最基本的法治原則。在一個(gè)正義的社會(huì)，人人都有免于恐懼的自由，公務(wù)人員亦不例外。密報(bào)制度使用非常規(guī)手段，已涉嫌非法侵入私人生活領(lǐng)域。由于“特別監(jiān)督員”們對(duì)自身工作和職責(zé)的自我強(qiáng)化，會(huì)搜集到大量有關(guān)私人生活的材料，這些隱私如在程序上處理不當(dāng)，將對(duì)私人生活形成極大威脅。

　　沒(méi)人能保證這些材料不會(huì)被“特別監(jiān)督員”或他們的上級(jí)用于非正義的目的，比如對(duì)當(dāng)事人的敲詐勒索和政治打擊等等。如果我們的公務(wù)員時(shí)刻生活在不安全感中，人人自危，他們的政治道德品質(zhì)必然會(huì)被扭曲異化，我們又如何指望他們以積極的心態(tài)履行政治責(zé)任？一旦出現(xiàn)這種狀況，政治秩序?qū)⑾萑牖靵y而不可收拾。

　　報(bào)道顯示，作為特別監(jiān)督員，沒(méi)有工資且有被報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)，但報(bào)名踴躍。其中固然不乏胸懷正義之士，但誰(shuí)也不敢擔(dān)保就沒(méi)有懷有非正義目的人混入其間。至少，單憑紀(jì)委某些人士的“面試把關(guān)”無(wú)法全然甄別良莠。一些因具體個(gè)案而常年上訪的人員也加入其中就更讓人擔(dān)心，筆者并不懷疑上訪人員的道德品質(zhì)，但如被先入為主的心態(tài)左右、有意識(shí)地定向搜集某位官員的“黑材料”，會(huì)導(dǎo)致一系列難以意料的惡果。

　　事實(shí)上，以正義為名的行動(dòng)未必能達(dá)到正義的結(jié)果。不得不指出的是，對(duì)于那些密報(bào)者來(lái)說(shuō)，參與這樣一項(xiàng)名義上正義的行動(dòng)，對(duì)他們自身的人格也會(huì)帶來(lái)極大的傷害和扭曲。世界范圍內(nèi)的無(wú)數(shù)先例已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。如果要列舉秘密調(diào)查和密報(bào)制度的惡果，還能舉出很多，全世界很多學(xué)者也從學(xué)術(shù)角度專(zhuān)門(mén)論證過(guò)密報(bào)制度的非正義性。可以確定的是，社會(huì)為密報(bào)制度所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其帶來(lái)的收益，不論是否假正義之名。

　　一個(gè)政治良好的現(xiàn)代法治國(guó)家，治理貪腐，靠的是良好的制度設(shè)計(jì)和透明的政治治理，迫使權(quán)力在固有的軌道中陽(yáng)光運(yùn)行。事實(shí)上，在治理貪腐方面國(guó)家出臺(tái)了非常多的法律法規(guī)，也不乏舉報(bào)、信訪這樣的制度設(shè)計(jì)，眼下的關(guān)鍵是如何完善和落實(shí)這些制度，讓其得以有效運(yùn)行。如果舍本逐末，額外生出一個(gè)密報(bào)制度，傷害的絕不僅僅是那些貪腐官員，還有整個(gè)社會(huì)，包括你和我。（程剛）