3月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所與社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《法治藍(lán)皮書(shū)·中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.7(2009)》，我國(guó)法學(xué)界幾十位權(quán)威專家學(xué)者，用他們特有的專業(yè)視角，深度剖析了“極其不平凡”的2008年中國(guó)法治：這一年，中國(guó)的立法有什么特點(diǎn)？依法行政建設(shè)發(fā)生了哪些變化？哪些因素誘發(fā)了群體事件？稅收法治改革的步子為什么邁得那么大？

　　立法活動(dòng)更加關(guān)注民生，注重為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，關(guān)注現(xiàn)有法律制度的實(shí)施，注重民主化科學(xué)化

　　2008年，我國(guó)的立法工作可謂碩果累累。

　　全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法和防震減災(zāi)法，修訂了殘疾人保障法、水污染防治法、消防法和專利法，還有多部法律正在進(jìn)行審議。

　　國(guó)務(wù)院制定和修改了行政法規(guī)28部。各地方人大共計(jì)制定、修改了217部地方法規(guī)；各部委以及各地政府制定、修改了84部部門(mén)規(guī)章和62部地方規(guī)章。

　　“藍(lán)皮書(shū)”認(rèn)為，2008年的立法活動(dòng)呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)。

　　一是更加關(guān)注民生了。如，全國(guó)人大常委會(huì)修訂的殘疾人保障法，為適應(yīng)近年來(lái)社會(huì)發(fā)展對(duì)進(jìn)一步保障殘疾人合法權(quán)益、促進(jìn)殘疾人更好地參與社會(huì)活動(dòng)等需求，從多個(gè)方面對(duì)原有制度進(jìn)行了修訂和完善。又如，針對(duì)“三鹿嬰幼兒奶粉事件”所暴露出來(lái)的乳制品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》完善了有關(guān)的監(jiān)管機(jī)制；防震減災(zāi)法則強(qiáng)化了政府在防震減災(zāi)方面的職能、職責(zé)，加強(qiáng)了在物質(zhì)保障、科技保障與法律責(zé)任方面的規(guī)定。

　　二是立法活動(dòng)繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，并力求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在這方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將鼓勵(lì)資源的減量化、再利用、資源化等政策措施法定化；修訂的水污染防治法，規(guī)定了水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等制度，以解決近年來(lái)水環(huán)境逐步惡化的問(wèn)題；修訂的專利法則立足于提高國(guó)家的創(chuàng)新能力，提高了專利授予標(biāo)準(zhǔn)，增加了專利侵權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是立法活動(dòng)更加關(guān)注現(xiàn)有法律制度的實(shí)施。

　　人們看到，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)物權(quán)法中涉及國(guó)有資產(chǎn)的原則性規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化；勞動(dòng)合同法實(shí)施條例適時(shí)出臺(tái)，澄清了社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)合同法中有關(guān)制度的認(rèn)識(shí)分歧，提高了法律中有關(guān)制度的可操作性。《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》等規(guī)范性文件，也為證券法的具體實(shí)施創(chuàng)造了可操作性條件。

　　四是立法活動(dòng)更加注重民主化。

　　“藍(lán)皮書(shū)”介紹，2008年，中國(guó)的許多重要法律法規(guī)的起草制定都向全社會(huì)公開(kāi)并征求意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)先后就防震減災(zāi)法(修訂草案)、國(guó)家賠償法修正案(草案)、郵政法(修訂草案)等向社會(huì)征集了意見(jiàn)。

　　五是及時(shí)清理與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2008年工作要點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了對(duì)現(xiàn)行法律的清理工作。清理的重點(diǎn)是20世紀(jì)90年代以前制定且沒(méi)有作過(guò)系統(tǒng)修改的法律，重點(diǎn)解決法律規(guī)定明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、法律之間規(guī)定不盡一致或銜接不夠、法律操作性不強(qiáng)影響實(shí)施等問(wèn)題。

　　2008年1月15日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)截至2006年底現(xiàn)行行政法規(guī)共655件進(jìn)行了全面清理。經(jīng)過(guò)清理，國(guó)務(wù)院決定：對(duì)主要內(nèi)容被新的法律或者行政法規(guī)所代替的《鐵路土地留用辦法》等49件行政法規(guī)，予以廢止；對(duì)適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》等43件行政法規(guī)，宣布失效。

　　一場(chǎng)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”讓一批官員相繼落馬，各地政府也開(kāi)始著手制定專項(xiàng)規(guī)章來(lái)規(guī)范官員責(zé)任，中國(guó)的行政問(wèn)責(zé)正朝著常態(tài)化、制度化的方向邁進(jìn)

　　行政管理體制改革既是中國(guó)行政法治建設(shè)的重要任務(wù)，又是建設(shè)法治政府的體制保障。在改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　2008年，為了解決這些突出矛盾和問(wèn)題，行政管理體制改革的步伐加快了。

　　2008年2月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確提出了推進(jìn)行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期行政管理體制改革的綱領(lǐng)性文件。

　　市縣兩級(jí)政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)，直接面對(duì)各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

　　為此，2008年5月12日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。“藍(lán)皮書(shū)”稱，這一文件成為今后中國(guó)地方政府法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)的依法行政工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　2008年是重要的“行政問(wèn)責(zé)年”。在《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》中，行政問(wèn)責(zé)制位列其中；《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》更是強(qiáng)調(diào)“要加快實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制”。

　　隨著2008年下半年一系列重大事故的發(fā)生，從中央到地方掀起了一場(chǎng)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，一批官員相繼落馬。此后，各地政府也相繼著手制定專項(xiàng)規(guī)章來(lái)規(guī)范官員責(zé)任，中國(guó)的行政問(wèn)責(zé)正朝著常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。

　　“行政問(wèn)責(zé)次數(shù)之多、范圍之廣、所涉官員級(jí)別之高、人數(shù)之眾，都遠(yuǎn)超往年。”這是“藍(lán)皮書(shū)”對(duì)2008年行政問(wèn)責(zé)的“印象”。在分析之所以會(huì)有這樣的效果時(shí)，“藍(lán)皮書(shū)”說(shuō)，這表明行政問(wèn)責(zé)制正成為一種嚴(yán)厲的常態(tài)程序，而進(jìn)一步加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的法律化和制度化，明確問(wèn)責(zé)條件，細(xì)化問(wèn)責(zé)程序，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的法律后果，完善問(wèn)責(zé)制度體系必定是行政法建設(shè)的重要任務(wù)。

　　完善行政程序制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序行使行政權(quán)，對(duì)于加強(qiáng)依法行政具有十分重要的意義。

　　2008年5月1日起，政府信息公開(kāi)條例正式施行，“藍(lán)皮書(shū)”稱其為“中國(guó)政府行政管理理念和方式的一次重大變革”，標(biāo)志著中國(guó)各級(jí)政府將邁入信息公開(kāi)的新時(shí)期。

　　政府信息公開(kāi)條例頒布后，各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)都積極采取各種措施，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作。

　　2008年10月1日，中國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章———《湖南省行政程序規(guī)定》生效。“藍(lán)皮書(shū)”用“首次進(jìn)行集中、統(tǒng)一的行政程序立法，有助于推動(dòng)中國(guó)其他地方行政程序立法的步伐，為國(guó)家制定統(tǒng)一的行政程序法典積累了經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)了這部規(guī)定的意義所在。

　　2008年，中國(guó)突發(fā)事件較多，中央和地方各級(jí)政府也加強(qiáng)了處置重大突發(fā)事件的制度建設(shè)。

　　“5·12”四川省汶川特大地震后，國(guó)務(wù)院于2008年6月9日頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》；河北“三鹿嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，國(guó)務(wù)院于2008年10月9日頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》……

　　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》確立了災(zāi)后恢復(fù)重建的基本原則，恢復(fù)重建的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，恢復(fù)重建的資金渠道，并對(duì)恢復(fù)重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，如過(guò)渡性安置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃、監(jiān)督管理等，作出了詳細(xì)具體的規(guī)定。

　　《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和法律責(zé)任、乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、生鮮乳收購(gòu)，特別是如何保障嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全作出了明確規(guī)定，為今后加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，加重監(jiān)督管理部門(mén)不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任，保證乳品質(zhì)量安全，更好地保障公眾身體健康和生命安全，提供了有效的法律制度保障。