“目前有關(guān)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)立法的問題，已經(jīng)不是做不做的問題，而是如何做的問題。今年我以《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報法》法律案的形式提交議案，希望給立法部門提出較為具體的建議。”今天上午，全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所主任韓德云剛到住地，他帶來了《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報法》的議案。引人注目的是，議案附了一份6000多字的法律草案。

　　韓德云代表連任十屆、十一屆全國人大代表，這是他第四次提出關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報的代表議案——他于2006年率先領(lǐng)銜提出《關(guān)于制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報法》的議案；2007年、2008年又連續(xù)兩年建議將《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報法》列入立法規(guī)劃。

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度承擔(dān)“終端反腐”功能

　　“關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報，前幾年我只是提出建議和議案；去年我提出議案后，收到了監(jiān)察部的督辦意見，稱正在積極做工作；從去年下半年開始，我和我們所里另外6名律師一起，開始起草法律草案，希望通過這一制度設(shè)計(jì)，提出更具體的條款性建議，進(jìn)一步推動公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報立法。”

　　對于提出法律案這一做法，韓德云代表把這當(dāng)做“自己作為人大代表的一種履職方式”。據(jù)他介紹，按照全國人大代表議案、建議、批評、意見處理辦法的有關(guān)規(guī)定，代表在提出進(jìn)行某項(xiàng)立法或?qū)δ硞�法律進(jìn)行修改時，最好附法律草案文本。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報制度，主要來源于兩份文件——1995年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》；2001年6月，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。

　　實(shí)踐中，因?yàn)檫@兩份文件對于申報對象、申報范圍界定過窄等種種先天缺陷，實(shí)施起來鮮有成效。曾經(jīng)有專家指出，在案發(fā)之前，一些腐敗分子數(shù)百萬乃至數(shù)千萬元的家產(chǎn)，根本就沒有因?yàn)閮蓚�規(guī)定的實(shí)施而有絲毫顯露；在近年來不斷增加的腐敗案件中，更沒有哪一位貪官是因這兩個規(guī)定的實(shí)施而翻身落馬。

　　在韓德云代表看來，這兩份文件屬于政策性文件，并非規(guī)范性的法律文件，其申報對象范圍較為狹窄，且未涉及其近親屬，申報范圍也只規(guī)定了基本收入申報，沒有要求全面申報財(cái)產(chǎn)狀況，受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)威性，責(zé)任制度太過溫和。

　　韓德云認(rèn)為，目前我國建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度中最大的障礙是公務(wù)員存在抵觸情緒。究其原因，在于從2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》沒有明確規(guī)定具有“陽光法案”和“終端反腐”功能的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度，“這就使我國的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度存在先天缺陷，未能和公務(wù)員制度相伴相生。因此，許多公務(wù)員對于這一制度存在本能的抵觸。”

　　韓德云表示，近年來，很多官員貪污腐敗案都涉及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，“盡快通過公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報立法，彌補(bǔ)我國公務(wù)員制度中的這一缺陷，就會使整個社會付出的成本和代價小一些。”

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報立法正當(dāng)其時

　　對于被各界廣泛評價為“我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度破冰之舉”的新疆阿勒泰地區(qū)的做法，韓德云代表充分肯定的同時，也指出了“阿勒泰試驗(yàn)?zāi)Ｊ健钡木窒扌浴�—“只是�?dāng)?shù)丶o(jì)委等部門出臺的一項(xiàng)政策，是執(zhí)政黨對于自己成員的紀(jì)律性規(guī)定，這也是目前社會對于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度最大的誤解。

　　人們可能認(rèn)為，這一制度只是針對執(zhí)政黨的成員。而真正意義的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報，必須具有普適性，適用于每一位公務(wù)員。”

　　在韓德云代表提交的這部長達(dá)6000多字的法律草案中，詳細(xì)規(guī)定了申報對象、申報范圍和申報的時間和方式。此外，還特別規(guī)定，對公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度的實(shí)施，可給予3年過渡期。這3年內(nèi)，申報對象主動上繳以前的全部違法違紀(jì)收入，審查機(jī)關(guān)可一律豁免紀(jì)律處分，并視情況由上級行政監(jiān)察部門建議司法機(jī)關(guān)減輕、免除相關(guān)刑事責(zé)任。反之，可建議行政監(jiān)察部門給予從重或加重處分。

　　在韓德云看來，建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度，最好由全國人大進(jìn)行統(tǒng)一立法，不宜搞“地方立法推進(jìn)全國”的模式，“只有具有普遍性、統(tǒng)一性的全國立法，才能有強(qiáng)制性。”

　　據(jù)了解，1994年全國人大常委會曾將《財(cái)產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，但至今未見出臺。韓德云認(rèn)為，進(jìn)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度的全國性立法時機(jī)已經(jīng)成熟，目前，“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激措施正在逐步貫徹落實(shí)，在項(xiàng)目選擇和資金投放方面，中央和地方行政機(jī)關(guān)具有的決策權(quán)與選擇權(quán)空前巨大，如果繼續(xù)缺失對公務(wù)員個人財(cái)產(chǎn)和收入狀況的有效監(jiān)控制度，完全有可能在提升經(jīng)濟(jì)的同時，醞釀更多腐敗滋生和權(quán)力尋租的“溫床”。

　　他認(rèn)為，社會各界已經(jīng)對公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報達(dá)成共識，目前關(guān)鍵的問題就是制度設(shè)計(jì)，只有通過全國性立法把制度建立起來，才能談如何運(yùn)行、如何完善的問題，“做比不做強(qiáng)，早做比晚做強(qiáng)。”

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報不會遙遙無期

　　記者注意到，在推進(jìn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報立法的進(jìn)程中，和韓德云一樣鍥而不舍的，還有來自山東煙臺的十屆全國人大代表王全杰。他在2005年和2007年連續(xù)提出“關(guān)于建立黨政官員財(cái)產(chǎn)公示制度”的議案和建議。他曾表示，若連任將持續(xù)提出相關(guān)議案，借此推動立法。

　　在自己的全國人大代表生涯最后幾個月，王全杰在媒體支持下發(fā)起“百日活動”，征求民眾意見，起草了“關(guān)于將官員收入申報制度改為財(cái)產(chǎn)公示制度的建議”，在十一屆全國人大一次會議召開的前六天，呈交給全國人大常委會。

　　黑龍江團(tuán)的遲夙生代表對韓德云多年來矢志不渝的做法表示支持，“作為人大代表，我們正是出于對社會的責(zé)任感、幾年甚至十幾年來一直通過提交議案、建議甚至起草法律案來推動一項(xiàng)制度的建立。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度建立的重要性和必要性不言而喻，目前最重要的就是最高決策者的態(tài)度，只要決策者下決心，這項(xiàng)制度的建立就不會有障礙。”

　　一位參與公務(wù)員法起草、不愿透露姓名的專家在接受本報記者采訪時，引用了新加坡內(nèi)閣資政李光耀的幾句話：一個國家如果沒有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度，這個國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月。“這一制度的重要性是每不言而喻、最重要的，能破除來自權(quán)力擁有者和腐敗受益者的阻力。”

　　對于這項(xiàng)法律案能夠在本次兩會上得到多大的回應(yīng)，韓德云代表表示，他的初衷是這份法律草案能夠?yàn)榻窈蟪雠_的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報提供樣本。

　　與此相關(guān)，韓德云代表多年來一直提出修改刑法第395條，提高巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)，希望提高五年的有期徒刑。

　　2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議高票通過刑法修正案(七)，將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪從五年提高到十年。

　　不久前，溫家寶總理和網(wǎng)友坦誠交換對建立官員財(cái)產(chǎn)申報制度的看法時說：“我認(rèn)為這個建議是正確的，我們說要實(shí)行政務(wù)公開，也要對官員的財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開。當(dāng)然，這件事情要做得真實(shí)而不走過場。”

　　“同樣，我相信，我國建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度不會遙遙無期。”韓德云代表說。(記者 崔麗 王亦君）