“公司想辭退你，完全不必說你是乙肝病毒攜帶者，但其實就是這個原因。”近日，反歧視民間公益組織北京益仁平中心發(fā)布了《2008外企乙肝歧視調(diào)查報告》。被主辦方邀請到發(fā)布會現(xiàn)場的北京的羅先生講述了自己的遭遇。去年年底，公司組織新員工體檢，他被查出是乙肝病毒攜帶者，結(jié)果被公司以培訓(xùn)階段表現(xiàn)不合格為由辭退。

　　2008年1月1日正式實施的《就業(yè)促進法》明確規(guī)定“用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”，但現(xiàn)實情況依然不容樂觀。

　　“我國現(xiàn)有法律中關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定，基本是一些權(quán)利性的宣告，缺少程序上的保障和實施機制。只有出臺專門的《反就業(yè)歧視法》，才能消除包括乙肝歧視在內(nèi)的各類就業(yè)歧視。”中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍表示，最近由他領(lǐng)銜的課題組起草完成的《反就業(yè)歧視法》(專家建議稿)將提交給全國人大常委會。

　　就業(yè)歧視依然普遍

　　去年10月至12月，北京益仁平中心以電話咨詢的方式，調(diào)查了92家跨國公司在中國內(nèi)地的96家分支機構(gòu)或者合資公司(外方控股)的招聘體檢和錄用標(biāo)準(zhǔn)。被調(diào)查的企業(yè)中仍有逾八成對求職者強制體檢乙肝病毒標(biāo)志物，明確宣稱拒絕乙肝病毒攜帶者的公司比例為44%，比上次2006年調(diào)查的77%大為減少。但違規(guī)強制要求求職者抽血化驗乙肝病毒標(biāo)志物的公司，卻從2006年的19%增加到40%，其中有15家公司聲稱是否錄用員工要在體檢后“看情況決定”、“由上級決定”或“由醫(yī)生決定”。

　　“法律禁止歧視，但是公司依然要查乙肝，至于是否錄用，要看情況決定。”調(diào)查中，一家公司的人力資源部門如此表示。這就給企業(yè)的隱性歧視和潛在歧視留下了很大的空間。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的違法違規(guī)成本低，是企業(yè)輕視相關(guān)法律的原因之一。根據(jù)規(guī)定，違規(guī)進行乙肝體檢的企業(yè)，面臨的罰款為“1000元以下”。國內(nèi)某企業(yè)在面對被辭退求職者的起訴時，明確告訴求職者：“就算敗訴也賠不了多少錢，法庭上見！”

　　此外，部分企業(yè)或其代理機構(gòu)為了逃避違規(guī)體檢的法律責(zé)任，單方面要求應(yīng)聘者簽署“自愿檢測乙肝”的同意書。在這種情況下，應(yīng)聘者很難拒絕簽字。

　　北京益仁平中心負責(zé)人表示，從調(diào)查結(jié)果看，《就業(yè)促進法》所包含的反歧視條款，對于消減就業(yè)領(lǐng)域的乙肝歧視現(xiàn)象起了積極的作用，但《就業(yè)促進法》畢竟不是專門的反歧視的法律，缺乏獨立性、系統(tǒng)性、深刻性，所以至今仍無法根除乙肝病毒攜帶者所受的就業(yè)歧視。如果能有一部更有力的反歧視法律，將更有利于消除包括乙肝歧視在內(nèi)的各類就業(yè)歧視。

　　需制定專門法律

　　早在2004年3月的第十屆全國人大二次會議上，全國人大代表周洪宇就提出了“關(guān)于盡快制定《反就業(yè)歧視法》的建議”。2005年3月，周洪宇再次在第十屆全國人大三次會議上提出了這一建議，但最終并沒有列入立法計劃。

　　蔡定劍自周洪宇于2004年首次提交反就業(yè)歧視立法建議后便和他攜手，與24位學(xué)者組成了“反就業(yè)歧視研究課題組”。課題組成立以來，一直對各種就業(yè)歧視現(xiàn)象進行調(diào)查和研究，推動反就業(yè)歧視立法。

　　蔡定劍認為，從反就業(yè)歧視的領(lǐng)域看，現(xiàn)行法律中禁止就業(yè)歧視的范圍太窄，以致很多歧視可以大行其道。勞動法只規(guī)定了“民族、種族、性別、宗教信仰”4種領(lǐng)域的歧視，但我國現(xiàn)實中一些相當(dāng)嚴(yán)重的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍沒有法律明令禁止，如戶籍和地域歧視、身高長相歧視等。

　　蔡定劍表示，現(xiàn)有的反就業(yè)歧視法律制度缺少有效的救濟機制。如歧視女性是憲法、勞動法、婦女權(quán)益保障法都禁止的，但當(dāng)用人單位拒絕雇用女性時，受害者除了向有關(guān)婦聯(lián)機構(gòu)投訴外，毫無辦法。而婦聯(lián)不是一個處理糾紛的機構(gòu)，投訴是沒有用的。

　　“平等權(quán)在法律上還是一項不可訴的權(quán)利，也是當(dāng)前反就業(yè)歧視法律制度最大的問題。”蔡定劍說，迫切需要制定一部反就業(yè)歧視的專門法律，針對當(dāng)前突出的就業(yè)歧視問題作出規(guī)定，明確就業(yè)歧視概念，建立反歧視的專門機構(gòu)，同時規(guī)定救濟措施和救濟機制，使勞動者遭就業(yè)歧視后能獲得有效救濟。

　　改變傳統(tǒng)觀念 步步推動立法

　　據(jù)蔡定劍介紹，這份反就業(yè)歧視法專家建議稿根據(jù)國外反就業(yè)歧視的經(jīng)驗，先規(guī)定就業(yè)歧視的概念和范圍，把屬于就業(yè)歧視的具體情況都明確規(guī)定出來，“因為很多人沒有這方面的意識，給出一個標(biāo)準(zhǔn)，這樣社會和個人都好判斷，這是反就業(yè)歧視的一個前提。”

　　國外一些反就業(yè)歧視做得好的國家，一個重要經(jīng)驗是，這些國家都設(shè)立了反就業(yè)歧視的專門機構(gòu)，有的叫平等委員會，有的叫就業(yè)機會平等委員會。因此，專家建議稿專章規(guī)定成立平等就業(yè)機會委員會，詳細規(guī)定了該委員會的設(shè)置、職權(quán)、組成等方面內(nèi)容。為了使該委員會真正發(fā)揮作用，建議稿規(guī)定了救濟機制，詳細規(guī)定了向該委員會申訴的條件、程序、舉證責(zé)任等。

　　“反就業(yè)歧視需要設(shè)立一個專門的機構(gòu)，如反就業(yè)歧視委員會來調(diào)解和仲裁，同時規(guī)定救濟措施和救濟機制，要不然法律只能起到號召作用。”蔡定劍說。

　　蔡定劍說：“專家建議稿的出臺至少可以改變?nèi)藗円恍﹤鹘y(tǒng)觀念。就乙肝就業(yè)歧視來說，之前很多人在遭到歧視后不知道拿起法律武器維護個人權(quán)益。就業(yè)促進法有了相關(guān)規(guī)定后，不少地方出現(xiàn)了反就業(yè)歧視勝訴的案例。反就業(yè)歧視的立法需要一步步來推動。”

　　本報北京3月3日電