關注焦點

　　今年2月，汕頭3名政協委員“不作為”被要求辭職的新聞引起關注，政協委員如何更好地履職成為人們討論的話題。

　　汕頭市政協整治委員不作為情況，被認為是地方政協力圖改變過去被動參政議政的局面，更主動發揮政治協商、民主監督、參政議政職能的體現。

　　2月22日，汕頭市十一屆政協三次會議開幕當天，出席率達到94.7%。

　　多家媒體報道這條新聞時都提到，這是歷屆汕頭市政協大會出席率最高的一次。

　　許多人認為，正是三名“不作為”委員被要求辭職，催生了這么高的出席率。

　　而在昨日，全國政協十一屆二次會議新聞發言人趙啟正表示，一些地方政協為了保證政協委員們的出席，或者說是請政協委員不要辜負大家對他們的信任，而采取的一些措施，“我覺得很好。”　

　　“不作為”政協委員遭點名

　　據介紹，過去的汕頭市政協會議中，出現過上百人缺席的情況　

　　看了2月10日的《汕頭日報》后，汕頭市政協委員許禮南說，自己當時很震撼。

　　原來，報紙以《3名“不作為”政協委員被要求辭去委員職務》為題，點了高坤山、馬云鷗和張鵬的名，稱三人因多次未請假缺席全體會議，2月9日召開的汕頭市政協十一屆常委會第十次會議通過表決，一致同意要求三人辭職。

　　“往年大會，可能大家都參加，但小會時，有些人就不來或提前走、晚到，忙著處理自己的事情去了。”許禮南說。

　　作為汕頭市政協副秘書長，方小琪對于過去汕頭市政協大會出席率不高的情況，了然于胸。

　　“第一場大會，出席率還算高一點，也會缺席幾十人。后面的第二、三場會議，缺席率就會越來越高。”方小琪說，一般每年政協委員約400人，出席330人左右就算多的了。

　　在她的印象中，過去的汕頭市政協會議中，甚至出現過上百人缺席的情況。　

　　三委員一次都沒參加大會

　　2007年，汕頭已對市政協委員參加會議活動的權利和義務作了明確規定　

　　其實，針對缺席情況，汕頭市政協已經采取了措施。

　　2007年1月，汕頭市政協十一屆常委會通過了《政協汕頭市委員會關于市政協委員參加會議活動的規定》(以下簡稱《規定》)，對市政協委員參加會議活動的權利和義務作了明確規定。

　　《規定》中提到，委員一屆內累計兩次未請假全程缺席全體會議的，經主席會議同意，按規定程序，撤銷其委員資格，并書面通知本人及其所在單位；政協常委一屆內累計4次未請假全程缺席常委會議的，也將撤銷其常委資格。

　　《規定》還對政協委員應盡義務進行了具體“量化”，包括：每位委員每年至少參加一次市政協(專門委員會)組織的視察或調研、考察活動，一屆內至少參加一次市政協或全國政協、省政協組織的集中學習或培訓活動。

　　據了解，被要求辭職的三名汕頭市政協委員，在該市本屆政協召開的6次全體大會，一次都沒有參加。其中有兩人請了4次假，另有2次缺席沒有請假，另有一個人6次都沒有請假。

　　據介紹，目前已有兩人遞交了辭職報告。

　　三人都有相當身份和影響

　　一位已到廈門大學任教，一位是港澳委員，另一位是汕頭市潮南區區政協副主席　

　　2月24日，汕頭市政協秘書長謝永忠強調，雖然這三個人都是有相當身份和影響的人，決定對三個人點名時，還是獲得了汕頭市政協常委會的一致通過。

　　第一個被點名的政協委員高坤山，曾任汕頭大學教授、中科院水生所博士生導師，主要從事藻類生理生態方面的研究。1996年他獲國家杰出青年科學基金資助，1997年入選中科院“百人計劃”研究員。

　　可以查詢到的資料還顯示，高坤山曾任汕頭大學海洋生物研究所所長，還是汕頭市知識產權專家庫第一批專家。

　　2月25日，汕頭大學商學院院長徐宗玲介紹，高坤山去年已經離開汕頭大學到廈門大學任教了。

　　而第二個被點名的政協委員馬云鷗，是港澳委員。

　　汕頭市政協公布的第十一屆政協委員名單顯示，作為港澳委員的馬云鷗還屬于“特別邀請人士”。

　　按照汕頭市政協副秘書長方小琪的說法，“過去，港澳委員一般是只進不出，除非是自然減少。”

　　第三個被點名的政協委員張鵬，2003年之前，曾任汕頭下轄的縣級市潮陽市副市長多年。

　　2003年潮陽市被劃分為潮陽區和潮南區。同年9月16日，張鵬當選為潮南區副區長。2006年底至今，張鵬任該區政協副主席。

　　“就是幾次會沒去開，沒想到處理這么嚴厲。”2月25日，潮南區區委一位熟識張鵬的官員說，這不僅出乎張鵬的意料，也出乎其他人的意料。

　　而張鵬通過該區政協辦公室表示，這事讓他有些難為情，不便接受采訪。

　　“紀律約束委員”曾遭反對

　　有委員認為，政協是讓民主黨派和開明人士與共產黨協商政治，應該是完全自由和平等的

　　高坤山被要求辭職后，汕頭大學商學院院長徐宗玲，被增補為汕頭市十一屆政協委員。

　　除了是高坤山曾經的同事這個身份外，值得一提的是，約十年前，徐宗玲就已經是汕頭市的政協委員了。因表現突出，后來被推薦為廣東省政協委員，2008年換屆后不再連任。

　　徐宗玲說，她贊成讓不再適合繼續擔任政協委員的人辭職。

　　但幾年前，她不這么認為。

　　徐宗玲介紹，在她任汕頭市九屆政協委員期間，汕頭市政協曾經試圖出臺類似約束政協委員的規定。

　　“我覺得，政協成立的初衷，是讓民主黨派和開明人士與共產黨協商政治，應該是完全自由和平等的，不應該和黨內那樣強調紀律性。”徐宗玲回憶，她當時明確反對出臺對政協委員有約束性質的規定。

　　她記得，當時1/3的政協委員不同意對政協委員采取嚴格的紀律約束，于是這個規定沒有通過。

　　但如今，徐宗玲改變了觀點。

　　“現在政協委員的來源渠道更加多元化，這個平臺的資源又十分有限，因此不該浪費。”在她看來，政協委員應該充分利用好這個平臺。

　　公布所有委員出勤率

　　汕頭市政協一位官員說，此舉可讓每個委員相互監督

　　實際上，汕頭要求三名政協委員辭職，并非首創，廣東省政協已有先例。

　　2006年1月，廣東省政協九屆十三次常委會，討論通過28名省政協委員辭職的決定。其中大多數委員的辭職，是因為年齡較大或工作崗位變動等原因，“均屬正常的辭職”。

　　但其中有4人，當選省政協委員后，一次會議也沒參加過，寄去的會議通知也沒有回音。

　　這4人中，包括兩名奧運冠軍，他們因為工作太忙無法參加省政協的活動，提出辭職。

　　因政協大會出席率不高，當時的廣東省委書記張德江曾提出批評，“我參加了四次政協會議，除了本次(2005年九屆三次會議)會議的會風讓我滿意外，其他時候，空位子一大片，而且開不了幾十分鐘，會場上人就走得差不多了。”

　　為了讓更多政協委員積極主動參政議政，汕頭市政協也是煞費苦心。

　　2008年春天的政協會議，與會的委員都收到了過去一年自己參與政協會議和活動的考勤表。

　　“去年各人只知道自己的出勤率，但是今年，我們把所有委員的出勤率都打印出來，每個委員一份，相互監督。”2月26日，汕頭市政協一位官員說。

　　但也有政協委員私下問：強迫這些人都來開會，就能提高這些人參政議政的質量了？

　　“這個問題也是我們在思索的。”方小琪說，保證委員都能參加政協的會議和相關活動，這是最基本的。

　　并且，在2007年的《規定》中，汕頭市政協還以提倡的方式提出，“每位政協委員每年至少提交一件提案，提出一條有質量的建議，反映一條有價值的信息。”

　　讓參政議政變被動為主動

　　有委員建議應建立對政協委員的考核淘汰機制，“參政議政能力不強，就應及時予以撤換”

　　在鄭鴻奇看來，有些政協委員的不作為，是因為政協委員的選拔標準有待完善。

　　鄭鴻奇是汕頭市龍湖區政協專職常委，他介紹，有段時間，名人參加政協的特別多，“這些人在某一方面確實很優秀，但是不一定適合參政議政”，但政協委員被當作一種榮譽，作為獎品獎勵給了這些人。

　　用他的話說，長期以來有相當一部分人對政協的作用，未能予以足夠重視，甚至一些政協委員本身的認識也不到位，結果就有了諸如“政府動手，人大舉手，政協拍手”一類的說法。有的委員在參加完一年一度的年會，就忘記了自己的職責所在。

　　他認為，挑選政協委員不能單純看其工作業績，也不能只考慮委員界別的比例需要，應更看重其是否具備參政議政的素質、能力、水平和熱情。

　　針對現狀，他明確建議應該建立對政協委員的考核淘汰機制，“一旦發現有些委員自身素質不高，參政議政能力不強，就應及時予以撤換。”

　　在汕頭市政協，變被動為主動的參政議政的努力，已經開始。

　　2008年，汕頭市民反映物價普遍上漲，也有市民高度關注汕頭的環保問題。

　　汕頭市政協就這兩個市民反映強烈的問題進行了調研，然后要求市物價局和環保局等相關部門，到市政協給出說法和答復。

　　這一做法得到汕頭市委的肯定，相關部門也非常配合。既便如此，汕頭市政協還是邀請媒體，跟蹤監督問題的解決。

　　對此，鄭鴻奇認為，政協委員變過去被動為主動參政議政，說的話也管用了。

　　汕頭市政協一位官員則看得更深，“只有這樣，政協民主監督的職能才能得到真正的體現。”

　　□記者 褚朝新 廣東汕頭報道