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　　【編者按】近來，中國東海、南海上空風(fēng)云驟起：日美要協(xié)防釣魚島，菲律賓立法侵占中國黃巖島和南沙群島部分島礁。中國提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國在上述海域的正當(dāng)權(quán)益面臨被蠶食的危險(xiǎn)。為此，本報(bào)特邀海洋與軍事戰(zhàn)略方面的專家，為我們解析中國的海洋戰(zhàn)略往何處去。

　　【專家】楊毅：中國國防大學(xué)海軍少將

　　葉自成：北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)

　　宋曉軍：知名軍事專家、《艦船知識(shí)》雜志主編

　　李國強(qiáng)：中國南海問題著名歷史學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任

　　近海頻亮“紅燈”并非偶然

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：中國東海、南海地區(qū)頻亮“紅燈”，這是日本、菲律賓等國家采取的一種“蠶食戰(zhàn)術(shù)”嗎？

　　李國強(qiáng)：這并非偶然，這是我周邊國家長期以來不斷強(qiáng)化其海洋權(quán)益、實(shí)施其海洋發(fā)展戰(zhàn)略、與我爭奪海域主權(quán)的必然結(jié)果。無論是中日之間的釣魚島問題，還是中菲之間的黃巖島問題，雙邊的分歧由來已久，爭議始終不止，爭端時(shí)有發(fā)生。近期頻發(fā)的事端，是有關(guān)國家為謀求自身權(quán)益所采取的行動(dòng)，這些行動(dòng)一方面對中國的主權(quán)產(chǎn)生了極大的侵害，另一方面是有關(guān)國家在釣魚島或南海宣示主權(quán)、攫取海洋權(quán)益的重要步驟。

　　葉自成：中國的一些鄰國在中國的海洋權(quán)益領(lǐng)域挑釁中國的利益其實(shí)已經(jīng)有很長時(shí)間了，它們并不是因?yàn)樽罱�有什么特殊的原因才發(fā)生的。可以預(yù)計(jì)，這種挑釁今后還會(huì)不斷發(fā)生，我們應(yīng)當(dāng)對此有長期準(zhǔn)備和籌劃。在這個(gè)大前提下，再來看當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)生的這些挑釁行為，就不會(huì)覺得有什么特殊的原因，也不需要其他的原因。昨天是日本，今天是菲律賓，明天可能是越南，大后天又有可能是別的什么國家。

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：中國提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則是否已被他國忽視？

　　李國強(qiáng)：這不是一個(gè)具有法律效力的原則，只是一個(gè)過渡性方案，對南海周邊國家沒有必然的約束力，而這些國家在對這一原則的理解上也存在差異，每個(gè)國家都會(huì)從自身的利益出發(fā)，來維護(hù)其主權(quán)地位。我認(rèn)該原則是目前保持南海地區(qū)穩(wěn)定、逐步解決南海爭議的一個(gè)重要基石。這一原則與維護(hù)我南海權(quán)益所采取的其他措施是不矛盾的。當(dāng)然根據(jù)南海形勢的變化，不斷豐富“擱置爭議、共同開發(fā)”的內(nèi)涵，并及時(shí)調(diào)整我們的戰(zhàn)略是十分必要的。“擱置爭議、共同開發(fā)”的出發(fā)點(diǎn)是要解決南海的合作問題，所以中國海軍在其中無需發(fā)揮直接作用。

　　楊毅：“擱置爭議、共同開發(fā)”有一個(gè)前提，就是“主權(quán)歸我”，這意味著，中國在領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立方面的原則立場是堅(jiān)定的，也是不能妥協(xié)的。一些國家的政客認(rèn)為中國追求和平發(fā)展，顧及國際形象，不敢過度反應(yīng)，于是不斷試探侵蝕中國的國家利益，認(rèn)為中國軟弱可欺，這種看法和做法是十分危險(xiǎn)的。中國主張通過外交手段、友好協(xié)商解決領(lǐng)土紛爭，即使暫時(shí)解決不了也不要惡化局勢。如果動(dòng)輒使用武力，不但解決不了根本問題，還會(huì)激化矛盾。但是，強(qiáng)大的軍事力量是維護(hù)國家利益的后盾，中國海軍是防止其他國家肆無忌憚侵蝕中國海上利益的強(qiáng)大威懾力量。

　　經(jīng)濟(jì)開發(fā)是中策，軍事嚇阻是下策

　　葉自成：在東海、南海權(quán)益遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，我認(rèn)為中國可以實(shí)行和平解決、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和軍事威懾結(jié)合的戰(zhàn)略：

　　一是和平解決是上策，應(yīng)力爭，但不抱太大希望，應(yīng)兩條腿走路。南海各方行為宣言規(guī)定，各方應(yīng)當(dāng)以自我克制，不采取行動(dòng)擴(kuò)大爭議，但現(xiàn)在越南、菲律賓都實(shí)際上不遵守的情況下，這一文件似乎只成了束縛中國行動(dòng)的一條繩子，中國克制，其他方不克制；中國不擴(kuò)大爭議，其他方要擴(kuò)大爭議；中國共同開發(fā)，其他方不和你共同開發(fā)，中國大量的海上權(quán)益被其他方嚴(yán)重?fù)p害。在這種條件下，中國應(yīng)當(dāng)與其他方展開嚴(yán)正的政治外交交涉：要么共同遵守這一宣言，實(shí)現(xiàn)利益共享，中國可以在共同開發(fā)上承擔(dān)多一些的義務(wù)和責(zé)任；要么中國將重新考慮這一宣言，或者宣布退出這一宣言；不能將解決問題的希望寄托在其他方的善意上。

　　　二是適當(dāng)?shù)能娛峦�懾。為維護(hù)中國的合法海洋權(quán)益，中國可以適當(dāng)?shù)膶?shí)施軍事嚇阻政策，主要目的在于制止其他有關(guān)方單方面破壞《南海宣言》的行動(dòng)，加大在南海的軍事演習(xí)力度，對在這一海域非法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開采和開發(fā)的外國經(jīng)濟(jì)體施加壓力，使其明白在這一海域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)有巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這是下策，不得已而用之。

　　三是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)南海的戰(zhàn)略計(jì)劃，以經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)對其他方的經(jīng)濟(jì)行為。這是中策，但可能也是在目前情況下中國能采取的最好的行動(dòng)。中國也不能干等、苦等和傻等，必須馬上啟動(dòng)實(shí)際開發(fā)南海的經(jīng)濟(jì)安排，加大在南海中國控制區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)的行動(dòng)，放開民間參與的條件，給予民間資本參與開發(fā)的優(yōu)惠政策。四萬億擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃中，沒有擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的安排是一個(gè)失誤。可以設(shè)立國際共同開發(fā)區(qū)域，歡迎國際資本，也歡迎東盟各方，尤其是與中國有爭議的各方參加到有共同開發(fā)中來；作為啟動(dòng)這一戰(zhàn)略安排的突破口，中國可以仿照特區(qū)模式，設(shè)立西沙特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，直屬中央管轄；在臺(tái)灣問題已經(jīng)出現(xiàn)重大變化的情況下，還可以考慮實(shí)行兩岸共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，以臺(tái)灣為主，對南海最大的島嶼太平島實(shí)施兩岸共同開發(fā)計(jì)劃。