建議全國人大常委會將民間組織的管理法規納入立法規劃，組織專家對民間組織的概念、管理體制、社會監督、主體自律和扶持保護措施等進行深入研究，同時委托有關部門對民間組織的資金來源、財務、人事管理和員工社會保障等政策進行全面的立項調研。

　　我國正處于轉型期，政府正從一個“無限政府”向“有限政府”轉變，并將最終轉向成熟的“公民社會”。要摒棄以往那種政府“大而全”的角色，有些社會公共事務，還是應當交給企業、交給民間社會組織的力量去辦。我國民間組織，特別是行業協會的作用將越來越大。

　　在去年汶川大地震后，民間組織在救助災民、災區重建等方面，都做出過突出的貢獻。事實上，民間組織已成為我國最具發展潛力的社會組織之一，在環保、文化交流、扶貧、殘障兒童教養和社區管理等領域都發揮著積極作用。

　　據統計，截至2008年底，全國經民政部門登記的民間組織已近40萬個，還有大量的民間組織事實上存在并開展活動，卻因沒有足夠的資金來源和活動場地、或因找不到“掛靠單位”而無法取得合法的身份和地位。

　　我國目前的民間組織自身的發展，以及政府和社會對其管理，與發達國家相比都還有很大的差距。突出的矛盾表現為：

　　一，依法登記注冊的民間組織由于掛靠關系，存在身份錯位的問題，比如作為二級機構沒有發票，其公信力受到質疑，難以調動社會資源，難以獨立負責地開展業務活動；而欠缺足夠資金和活動場所的民間組織不能進行登記注冊，從而處于“非法存在”狀態，不利于社會的管理和監督。

　　二，民間組織自身的管理存在困難，往往是在員工聘用、勞動權益保障方面無章可循，在財產所有權、財務監管和機構治理方面無法可依，制度風險很大，可持續發展前景堪憂。

　　三，政府不能依照民間組織的管理法律、法規、制度對這類機構進行治理和監管，存在巨大的監管“真空”，也使民間組織良莠不齊。

　　四，由于制度欠缺和法律法規滯后等多種原因，使得一些“半官方”性質的民間組織占有和支配較多的公共資源，而更多的“草根”組織卻難以調動足夠資源為公共事業開展業務。這就無法為民間組織創造一種合理有序競爭的社會環境。

　　而目前我國現有的對民間組織的管理法規，主要是“兩條例、一辦法”，即《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理辦法》。按照現行的管理條例，社會團體必須掛靠業務主管單位，同時對團體的活動場所、資金來源等硬件要求也比較高，這已不適應民間社會的對于民間非盈利組織成立和發展的需要。

　　民間組織作為非政府組織，并不是“反政府組織”。作為能夠補充政府職能不足的民間組織，已是現代社會需要的社會組織形式，政府不能任其隨波逐流，更不應守著舊有的認識和態度限制其正常發展。因此，對民間組織，應積極調研，根據我國的實際國情，制定相關的法律，來規范民間組織的行為，引導他們朝著健康、有序、有益于社會公眾利益的方向發展。

　　建議全國人大常委會將民間組織的管理法規納入立法規劃，組織專家對民間組織的概念、管理體制、社會監督、主體自律和扶持保護措施等進行深入研究，同時委托有關部門對民間組織的資金來源、財務、稅收、會計、票據、工資、人事管理和員工社會保障等政策進行全面的立項調研。可以借鑒國際社會對于民間組織(NGO)進行管理的有益經驗，在現有“兩條例、一辦法”的基礎上，盡快建立我國規范和治理民間組織的法律法規體系，將民間組織的日常管理工作全面納入法制軌道。

　　□韓方明(全國政協委員)