深圳市建設局網站日前貼出一份關于局處級干部療養方式的公告：干部可以享受包括足療、按摩在內的療養待遇，局級干部是每人每年4000元，處級干部是 2100元。據大致推算，此項“待遇”一年花費的資金超過650萬元。深圳市財政局辦公室一位負責人稱，這筆療養費用的預算是由深圳市委組織部編制的。(《羊城晚報》2月27日)

　　去年全國人大會議閉幕后的記者招待會上，溫總理特別講到要建立公共財政制度，現代公共財政制度是中國財政改革的方向。其精髓是，政府財政第一要為社會公共利益和公共需要服務，第二要由社會公眾主導和監督其投向。照此衡量，深圳的按摩預算根本不具有公共財政的特點。

　　政府財政應該是公共財政，因為公眾通過稅費等形式提供資金給政府，然后政府又將此財政用于社會公共需要。但由于政府財政由政府主導，因此非常容易蛻變為政府自己的財政，極端情況下還會淪為政府官員的財政。這就是說，政府財政理應是公共財政，但如果沒有行之有效的制度規范，它并不會自動體現為公共財政。

　　由政府主導政府財政，能否將資金投向公共需要的領域、為公共利益服務，取決于政府官員的道德自律，但這又往往是靠不住的。在利益誘惑面前，主導財政預算和支出的官員，很可能會作出對自己有利的安排。多年來，中國一些地方政府的財政支出中高昂的行政費用，就是政府財政為政府的體現。深圳市委組織部作出預算，將大量公共資金為官員按摩埋單，其更深動機是，提供按摩的服務場所正好是它的下屬機構。這樣，大量財政資金既為政府官員帶來了奢侈消費的職務享受，也給預算編制者帶來利益。

　　政府財政本身不會自動成為公共財政，所以最關鍵的是要將政府主導財政變成公眾主導財政。所謂公眾主導，一是作為公眾代表的人大代表，在人民代表大會中充分行使權力，對預算案進行詳細審議，然后做出具有法律效力的預算法案。這就是說，預算案由政府編制，但最后決定權屬于人大。二是主要體現財政支出內容的預算法案，不但要讓人大代表知情，更要讓全體公眾都知情。雖然財政預算的執行是政府分內之事，但其活動是置于公眾監督之下的。

　　按照現行《預算法》，政府預算要提交人大審議，人民代表行使審議預算的職責。按照《政府信息公開條例》，人大通過的預算案這類信息應向社會公眾公開。但這兩個方面都沒有得到很好落實。由于人大會期緊迫、人大代表對于財政預算技術性的陌生，尤其政府預算故意做得復雜難懂或簡單粗糙，人大審議不具有實質意義，政府主導預算的局面沒有改觀。而另一方面，把預算法案作為國家秘密藏起來，在各地也是不成文的規定。

　　因此，為防止公共資金被揮霍，無論人民代表在人大會議中進行實質性審議，還是將各級財政預算向全社會公開，是一樣都不能少的。（梁發芾）