“代開建筑業、服務業、運輸業、商業企業等各種機打和手寫發票……”幾乎每天記者都會接到這樣的短信。而今年，涉及上述四個行業，購買、使用假發票和取得非法代開發票的違法行為將成為重點打擊對象。

　　據悉，去年全國稅務機關和公安機關查處發票違法犯罪案件4092起，收繳各類假發票2722萬份，查補稅款近5億元。發票違法犯罪為一些企業或個人實施財務造假、偷稅騙稅、貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國家資產等違法犯罪行為打開方便之門，成為影響我國正常稅收秩序的“頑疾”。

　　發票違法手段多多

　　據稅務稽查人員介紹，目前，非法制售發票犯罪率逐年上升，作案手法由過去的街頭為主，變為通過手機短信、互聯網等交易為主，甚至出現了專門發送發票違法信息和專門從事代開發票的團伙，發票違法犯罪行為呈現出網絡化、專業化、產業化特點。

　　據稅務部門介紹，目前普通發票違法主要有以下手段：

　　不開發票。不開具發票，隱匿實際收入，設置賬外賬，這是目前發票偷稅的最常見現象，尤見于餐飲、娛樂等私營性質的小規模服務性行業。

　　串用發票。有些企業領用多種發票，經營多項業務，為降低稅率，高稅低開，或國地稅發票混用，達到少繳稅款的目的，該行為廣泛存在于有多種經營項目的娛樂行業。

　　代開發票。有的單位和個人以收取“手續費”為目的，將本單位的發票提供給別的單位和個人使用，或者代開或者虛開，為偷逃稅提供便利。

　　虛開發票。部分企業通過各種渠道收集發票，在稅前列支，或抵充個人薪金發放，從開票單位違規取得發票入賬，虛增成本，偷逃企業所得稅、個人所得稅等。

　　據北京市東城區地稅局稽查局副局長李峰介紹，目前倒賣發票違法行為有所升級，并有販賣假票向販賣真票發展的趨勢。買票人員既有私營企業、個人，也有國有企業、外資企業，甚至政府機關，其中不乏知名企業。

　　發票犯罪智能趨向

　　一線稅務稽查人員對記者介紹說，在北京，發票作案犯罪團伙人員構成多為外地入京人員。基本是以家族或同鄉管理的方式掌控作案公司。“他們‘滑頭’得很啊，我們成天跟他們斗法。”稅務稽查人員隨口就道出這幫人的“道術”：

　　“見尾不見首”———稅務部門查獲的犯罪嫌疑人身上往往不帶身份證件，手機不登記機主的身份資料，單線聯系；假發票全部加蓋假印章后出售。或注冊虛假公司，用無關第三人的身份證登記傳真機，以傳真形式接收開票信息。以特快專遞形式郵寄發票，以銀行卡方式收款。

　　“職業化網絡化”———制售倒賣虛開發票案件中，犯罪團伙職業化、網絡化的特點非常明顯。

　　“會規避法律”———一方面犯罪集團內部有人精通相關法律法規。與往年犯罪嫌疑人身上帶幾十本假發票，金額達幾十萬元相比，現在，從犯罪嫌疑人身上搜出的假發票只有1本或2本，總計不足50份。他們深知，根據目前的法律規定，查獲并認定的發票數量必須在50份以上，才能對犯罪嫌疑人追究刑事責任，或者必須是第二次銷售發票又被抓獲才能提請勞動教養。不然，你不能拿他怎樣。犯罪集團對法律的靈敏度由此可見一斑。

　　依法鏟除買方土壤

　　發票違法屢打不絕的原因，“一是存在‘買方市場’，以及社會公眾對制售假發票違法犯罪危害性認識不足，再就是發票管理法制方面的欠缺。只有完善法律法規，提高發票犯罪違法違規的成本，才能從根本上遏制發票違法犯罪行為的發生。”有關財稅法專家表示。

　　不少一線的稅務稽查人員也認為“由于潛在買方市場很大，有暴利可圖，法律也有漏洞，不法分子就瘋狂地實干加巧干”。

　　據了解，我國發票管理辦法出臺較早，在目前復雜的經濟環境下，它對遏制犯罪、強化管理方面已經難以發揮應有的作用。其最突出的不足就是普通發票犯罪的成本過低，法律懲治難以具有威懾力。

　　此外，現行刑法對普通發票，即不涉及扣稅的發票處罰畸輕，規定失之偏狹。對發票違法犯罪的立案或定罪僅從發票份數的多少來考慮，對普通發票違法行為的界定沒有明確的剛性尺度，容易讓犯罪嫌疑人鉆法律的空子。同時，刑法也未涵蓋普通發票主要犯罪類型，比如出售、代開真的普通發票牟利行為等，且處罰明顯偏輕，自由裁量空間太大。建議修改相關法律條款，增設對普通發票違法處理的具體規定，加大處罰打擊力度。

　　據悉，發票管理辦法已列入了國務院今年的立法計劃。記者從國家稅務總局了解到，目前他們正積極推動稅收征管法的修訂，并加快修訂發票管理辦法及其實施細則。同時，修訂稅收規范性文件制定管理辦法、稅務部門規章實施辦法、稅務行政復議規則和重大案件審理辦法，制定稅務行政處罰管理辦法。

　　而各級稅務機關今年也將查處利用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及收入不入賬等手段的稅收違法活動作為重點，加大查處力度，并依法從嚴查處在建筑安裝、交通運輸、餐飲服務、商業零售等四類行業中，購買、使用假發票和取得非法代開發票的行為；在打擊違法發票“賣方市場”的同時，依法嚴厲打擊“買方市場”。(蔡巖紅）