深圳市建設(shè)局網(wǎng)站貼出一份公告，題為《2009年度在職局處級(jí)干部療養(yǎng)方式說明》，是由深圳市麒麟山療養(yǎng)院發(fā)給全市各職能局的。公告顯示，深圳市目前在職局級(jí)干部和處級(jí)干部可以享受包括足療、按摩在內(nèi)的療養(yǎng)待遇，局級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)是4000元/人·年，處級(jí)干部是2100元/人·年。記者大致推算，此項(xiàng)“待遇”，一年花費(fèi)的資金超過650萬元。

　　局處級(jí)干部能否享受公費(fèi)療養(yǎng)的待遇，本不是一個(gè)問題。衛(wèi)生部和財(cái)政部聯(lián)合頒布的《公費(fèi)醫(yī)療管理辦法》中對(duì)療養(yǎng)的公費(fèi)范圍有明確規(guī)定，把公費(fèi)療養(yǎng)變成領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍福利，顯然是一種違規(guī)行為。

　　從康復(fù)療養(yǎng)到足療按摩，從有限制的公費(fèi)療養(yǎng)到無限制的普遍福利，根源在于權(quán)力失范。值得警惕的是，問題并非只是出現(xiàn)在深圳的個(gè)別部門，而演化成了深圳市政府以及各職能局的集體行為。我們無從得知，全國各地有多少省市的局處級(jí)干部在享受這樣的福利；但我們可以想見，這種制度化的潛規(guī)則應(yīng)該不會(huì)是地方現(xiàn)象——因?yàn)椋�這種的福利契合利益共享原則，十分適合在官場瘋狂生長。

　　在公共權(quán)力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化的情況下，一切有權(quán)力的群體都會(huì)濫用權(quán)力，想方設(shè)法為自己謀取福利。于是，就有了公款旅游、公款吃喝、公車濫用等現(xiàn)象屢禁不止；也就有了各地政府辦公樓的越加豪華、局處級(jí)別墅群的紛紛涌現(xiàn)……不得不說，權(quán)力通吃下，公費(fèi)按摩肯定不差錢。

　　療養(yǎng)費(fèi)用支出是一筆龐大的數(shù)字，但這筆錢并沒有在財(cái)政預(yù)算之列，更沒有經(jīng)過人民代表大會(huì)審議通過。這說明現(xiàn)行政府財(cái)政預(yù)算制度還有很大的漏洞。與此同時(shí)，我國有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案，每次開人大會(huì)議均作為機(jī)密材料，在開會(huì)前才發(fā)給人大代表，會(huì)議結(jié)束后很快又收回。代表很難深入了解，廣大的納稅人更無從知曉其中內(nèi)容，很難真正對(duì)它進(jìn)行有效監(jiān)督。可以看出，即便公費(fèi)足療按摩被列入了財(cái)政預(yù)算，恐怕也很難得到有效的監(jiān)管。

　　如果政府財(cái)政預(yù)算制度不能得到進(jìn)一步完善，政府財(cái)政支出不能努力做到透明公開，官員權(quán)力不能得到有效制約，不僅“三公消費(fèi)”會(huì)繼續(xù)屢禁不止、公費(fèi)按摩會(huì)被堂而皇之當(dāng)作福利，難免有一天像“公費(fèi)嫖娼”這樣的潛規(guī)則也會(huì)被制度化。 (劉義昆）