●《長(zhǎng)沙市住房公積金管理?xiàng)l例(草案)》首次審議

　　●個(gè)體戶和自由職業(yè)者也可繳存公積金

　　●租廉租房遇大病等可以提取公積金

　　住房公積金是百姓的“安居錢”。如何為百姓保管好“安居錢”，讓百姓能用好自己的“安居錢”？昨日，備受關(guān)注的《長(zhǎng)沙市住房公積金管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)提交市第十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。

　　“我市住房公積金制度自1995年建立以來，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款近57億元，提供城市廉價(jià)租房建設(shè)補(bǔ)充資金3700萬元。為改善我市城鎮(zhèn)居民條件發(fā)揮了積極作用�！笔姓�府副秘書長(zhǎng)羅利克作相關(guān)草案說明時(shí)介紹說。但我市住房公積金管理工作遇到了不少困難和問題，如歸集擴(kuò)面漸趨困難、貸款需求難以滿足、資金風(fēng)險(xiǎn)防范難度加大……制定一部符合長(zhǎng)沙實(shí)際的地方性法規(guī)迫在眉睫。

　　國(guó)內(nèi)首設(shè)公積金監(jiān)委會(huì)

　　縱觀全國(guó)近年的腐敗案件，公積金可以說是高發(fā)領(lǐng)域。這一領(lǐng)域要么不發(fā)案，一發(fā)就是大案，涉及上千萬元資金是家常便飯。

　　“首先是監(jiān)管形同虛設(shè)。現(xiàn)行公積金監(jiān)管體制可概括為：公積金管理委員會(huì)決策；管理中心運(yùn)作；銀行專戶存儲(chǔ)；財(cái)政部門監(jiān)督。然而，銀行作為服務(wù)者，只有履行中介和服務(wù)職能的義務(wù)；而同級(jí)財(cái)政由于不參與具體業(yè)務(wù)，也很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。因此，主要權(quán)力集中在公積金管理中心，而在管理中心，又主要是由領(lǐng)導(dǎo)說了算�！睒I(yè)內(nèi)專家以轟動(dòng)全國(guó)的“住房公積金第一案”為例說，在此案中，所有程序均由李樹彪一人說了算，使得公積金幾乎成了李樹彪的個(gè)人存款。

　　草案的一大亮點(diǎn)即創(chuàng)設(shè)了公積金監(jiān)委會(huì)對(duì)公積金管理工作實(shí)施外部監(jiān)管制度，這在全國(guó)公積金管理地方立法實(shí)踐中屬于首創(chuàng)。

　　監(jiān)委會(huì)由市監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、銀行監(jiān)管等住房公積金監(jiān)督部門代表和人大代表、政協(xié)委員及其他特邀社會(huì)人士組成，監(jiān)委會(huì)主任由市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，每屆任期5年。

　　“監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象是公積金管理中心、受委托銀行，草案進(jìn)一步規(guī)定公積金管委會(huì)同樣受監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督，體現(xiàn)了決策與監(jiān)督分離的原則�！绷_利克表示。

　　還貸確有困難可提供貼息貸款

　　令市民們高興的是，草案堅(jiān)持以民為本的立法理念，確立了多項(xiàng)便民、利民的制度。

　　在國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的繳存主體范圍的基礎(chǔ)上，《草案》規(guī)定以下主體也可繳存公積金：外地企業(yè)和其他組織常駐本市的分支機(jī)構(gòu)或者代表機(jī)構(gòu)及其在職職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者。

　　“該規(guī)定符合國(guó)家完善住房保障制度的政策導(dǎo)向，擴(kuò)充了繳存主體范圍，擴(kuò)大了住房公積金資金歸集面，從而讓更多的人能夠享受住房公積金這一互助性儲(chǔ)金�！币晃皇腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員對(duì)此表示欣慰。

　　根據(jù)實(shí)際需要，草案依法規(guī)定了新的貸款政策。對(duì)還貸確有困難的職工，可以提供貼息貸款；為解決職工購(gòu)房貸款需求，職工可以申請(qǐng)住房公積金和商業(yè)銀行的組合貸款。

　　四類情形也可提取公積金

　　公積金提取也有新的利好。在國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定可以提取公積金情形的基礎(chǔ)上，草案規(guī)定在以下四類情形下，職工也可以申請(qǐng)?zhí)崛”救俗》抗�積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額：租住本市廉價(jià)租房的；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的；因家庭遇到突發(fā)事件，本人或其配偶、父母、子女遭受重大疾病等情形造成家庭生活特別困難的；與單位終止勞動(dòng)關(guān)系、連續(xù)失業(yè)2年以上的。

　　房地產(chǎn)商拒絕公積金貸款違法

　　一直以來，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)阻撓、拒絕購(gòu)房人選擇公積金貸款，歧視購(gòu)房者使用住房公積金貸款和對(duì)辦理公積金貸款的購(gòu)房人增加附帶條件，成為社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的問題。

　　《草案》規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)有這些行為的，由管理中心責(zé)令限期改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款，并由市建設(shè)行政管理部門記入不良信用記錄，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息系統(tǒng)中予以公示。

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　　公積金安全保障七道閥

　　《草案》對(duì)當(dāng)前住房公積金資金管理和使用中突出的資金風(fēng)險(xiǎn)防范問題進(jìn)行了規(guī)定：

　　一是明確公積金使用計(jì)劃和增值收益分配方案的法定性。規(guī)定公積金使用計(jì)劃和增值收益分配方案必須由管委會(huì)審批、審議，批準(zhǔn)后管理中心必須嚴(yán)格執(zhí)行；

　　二是實(shí)行貸款審核與貸款發(fā)放相分離的原則；

　　三是實(shí)行擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

　　四是實(shí)行貸款申請(qǐng)人信用審查制度；

　　五是實(shí)行貸后管理制度，規(guī)定管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全逾期貸款預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取相應(yīng)措施；

　　六是對(duì)運(yùn)作住房公積金的行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，管理中心可以使用住房公積金在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債或規(guī)定銀行轉(zhuǎn)存定期存款，并不得使用住房公積金為他人提供擔(dān)保；

　　七是針對(duì)上述規(guī)定的落實(shí)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（記者 唐薇頻 實(shí)習(xí)生 鄧艷姣）