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　　國際先驅導報特約軍事觀察員海韜 2月17日，菲律賓國會通過“領海基線法案”，將黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土，中國南海主權遭到進一步蠶食。長期以來，中國政府提出的“擱置爭議、共同開發”原則，遭到了嚴峻挑戰。重新調整和定位21世紀中國的南海戰略，切實捍衛南海傳統9段線內的國家主權權益，已經迫在眉睫。

　　南海島礁離中國漸遠

　　從上世紀80年代開始，中國南海島礁逐步被越菲馬等國侵占。與東海釣魚島、黃海蘇巖礁問題類似，南海島礁控制權的喪失無一例外地經歷了“漸進式”的過程。從輿論造勢、外交試探再到驅逐中國漁船、實際控制周邊海域，中國南海島礁主權逐步被侵蝕。

　　目前，中沙黃巖島以及南沙大部分島礁均為他國實際控制。更為嚴峻的是，近年來周邊國家對南海主權的侵占已經由“單一行為”向“集體協作”，由“實際控制”向“永久占有”方向發展。此次菲律賓政府的立法行動，既是對中方的示威，也是在為2009年向聯合國提交領海基線聲明做準備。如果中方無實質性的相應措施，長此以往，被侵占的南海數十座島礁將會離中國越來越遠。

　　中方擱置，他國開發？

　　剛剛過去的2008年，越南、菲律賓、馬來西亞等國曾悄悄掀起了一個侵占南沙的“小高潮”。2008年4月，菲律賓海軍副司令安伯勒·托倫蒂諾少將發表聲明，宣稱菲律賓海軍和海軍陸戰隊會為保衛南沙群島“戰至最后一人”。越南、馬來西亞也相繼強化了對南沙島礁的主權。

　　在軍事部署方面，依靠南海數百口油氣井帶來的滾滾財富，越菲馬等國投入巨資擴充海空軍力量，南海戰場建設逐步實現“駐軍常態化、工事永久化、陣地縱深化”。中國方面提出的“擱置爭議、共同開發”，在一定程度上已經轉變為“中方擱置、他國開發”。

　　中國海軍應向南海深處進發

　　對中國而言，南海既意味著島礁主權，也是重要的海上戰略通道和國家安全縱深屏障，關系到國家的長遠發展，戰略地位極其重要。因此，南海并非單純的島礁爭議問題，必須將南海問題提升到國家戰略層面去經營和籌劃。從長遠講，國家老一輩領導人提出的“擱置爭議、共同開發”仍然適用，但就目前南海嚴峻的局勢看，中國必須盡快“有所作為”，否則“維持現狀”只能導致“單邊擱置”。

　　從某種角度講，保持一定的政治外交乃至軍事壓力，將更有利于南海局勢向好的方向發展。《2008年中國的國防白皮書》指出，“中國把捍衛國家主權、安全、領土完整，放在高于一切的位置”，并“堅持軍事斗爭與政治、外交、經濟、文化、法律等各領域的斗爭密切配合”。在目前形勢下，保持外交壓力，加速海洋立法進程，向國際社會明確公布南海島礁基點坐標，將海軍巡航范圍逐步向南沙縱深方向拓展，軍地協調保障南海油氣資源開發安全，應該成為近階段中國“有所作為、經略南海”的重要戰略舉措之一。