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　　國際先驅(qū)導報特約軍事觀察員海韜 2月17日，菲律賓國會通過“領(lǐng)海基線法案”，將黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土，中國南海主權(quán)遭到進一步蠶食。長期以來，中國政府提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則，遭到了嚴峻挑戰(zhàn)。重新調(diào)整和定位21世紀中國的南海戰(zhàn)略，切實捍衛(wèi)南海傳統(tǒng)9段線內(nèi)的國家主權(quán)權(quán)益，已經(jīng)迫在眉睫。

　　南海島礁離中國漸遠

　　從上世紀80年代開始，中國南海島礁逐步被越菲馬等國侵占。與東海釣魚島、黃海蘇巖礁問題類似，南海島礁控制權(quán)的喪失無一例外地經(jīng)歷了“漸進式”的過程。從輿論造勢、外交試探再到驅(qū)逐中國漁船、實際控制周邊海域，中國南海島礁主權(quán)逐步被侵蝕。

　　目前，中沙黃巖島以及南沙大部分島礁均為他國實際控制。更為嚴峻的是，近年來周邊國家對南海主權(quán)的侵占已經(jīng)由“單一行為”向“集體協(xié)作”，由“實際控制”向“永久占有”方向發(fā)展。此次菲律賓政府的立法行動，既是對中方的示威，也是在為2009年向聯(lián)合國提交領(lǐng)�；�線聲明做準備。如果中方無實質(zhì)性的相應措施，長此以往，被侵占的南海數(shù)十座島礁將會離中國越來越遠。

　　中方擱置，他國開發(fā)？

　　剛剛過去的2008年，越南、菲律賓、馬來西亞等國曾悄悄掀起了一個侵占南沙的“小高潮”。2008年4月，菲律賓海軍副司令安伯勒·托倫蒂諾少將發(fā)表聲明，宣稱菲律賓海軍和海軍陸戰(zhàn)隊會為保衛(wèi)南沙群島“戰(zhàn)至最后一人”。越南、馬來西亞也相繼強化了對南沙島礁的主權(quán)。

　　在軍事部署方面，依靠南海數(shù)百口油氣井帶來的滾滾財富，越菲馬等國投入巨資擴充�？哲娏α浚�南海戰(zhàn)場建設(shè)逐步實現(xiàn)“駐軍常態(tài)化、工事永久化、陣地縱深化”。中國方面提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”，在一定程度上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸蟹綌R置、他國開發(fā)”。

　　中國海軍應向南海深處進發(fā)

　　對中國而言，南海既意味著島礁主權(quán)，也是重要的海上戰(zhàn)略通道和國家安全縱深屏障，關(guān)系到國家的長遠發(fā)展，戰(zhàn)略地位極其重要。因此，南海并非單純的島礁爭議問題，必須將南海問題提升到國家戰(zhàn)略層面去經(jīng)營和籌劃。從長遠講，國家老一輩領(lǐng)導人提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”仍然適用，但就目前南海嚴峻的局勢看，中國必須盡快“有所作為”，否則“維持現(xiàn)狀”只能導致“單邊擱置”。

　　從某種角度講，保持一定的政治外交乃至軍事壓力，將更有利于南海局勢向好的方向發(fā)展。《2008年中國的國防白皮書》指出，“中國把捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，放在高于一切的位置”，并“堅持軍事斗爭與政治、外交、經(jīng)濟、文化、法律等各領(lǐng)域的斗爭密切配合”。在目前形勢下，保持外交壓力，加速海洋立法進程，向國際社會明確公布南海島礁基點坐標，將海軍巡航范圍逐步向南沙縱深方向拓展，軍地協(xié)調(diào)保障南海油氣資源開發(fā)安全，應該成為近階段中國“有所作為、經(jīng)略南海”的重要戰(zhàn)略舉措之一。