“官油子”背后的官場文化探源

　　一些為民做事的好官，民意倒是不錯，但是為民難免得罪官，或官緣不佳。考核各級干部的政績，應當由當地百姓評判，要靠“民意”，而不是靠官場上的“官意”

　　近日，人民論壇雜志社在征求數百位黨政干部對“官油子”特征描述的基礎上，為“官油子”畫像，這正像當年毛澤東親自為自由主義畫像幫助人們認識自由主義以克服自由主義一樣，將有助于人們認識“官油子”，淘汰“官油子”，重用“老實官”。

　　“官油子”與某種官場文化有關

　　“官油子”為何“油”？這和某種官場文化有關。從為“官油子”畫像的種種特征來看，它反映了一種“思想消極化、工作形式化、作風庸俗化”的不良官場文化。

　　所謂“思想消極化”，就是信仰虛無，黨性靠邊，把黨和人民給予的權力當作謀取個人名與利的平臺，而不是當作積極為人民服務的條件；追逐個人名利是心急火燎，錙銖必較，做工作則是避重就輕，討價還價。這實際上反映了一種喪失理想信念、意氣消沉的精神狀態。所謂“工作形式化”，就是熱衷于搞形式主義花架子，好大喜功，急功近利，花拳繡腿，虛張聲勢，不做實功，只做虛功。這實際上反映了一種只為討好上級、對工作不負責任的工作態度。所謂“作風庸俗化”，就是吹吹拍拍，拉拉扯扯，玩弄權術，拉幫結派，貪圖享樂，沉溺于燈紅酒綠等等。這實際上反映了一種腐朽沒落的作風和情趣。

　　這樣一些與共產黨員的根本宗旨格格不入的問題何以成為一種不良的官場文化？分析起來至少有如下兩方面客觀原因：

　　一方面，中國幾千年封建傳統文化中消極官場文化的影響。朱元璋當皇帝當到第十八個年頭(公元1386年)，曾感慨他任用官員中的一個現象：剛剛提拔任用的時候，這些人既忠誠又堅持原則，可是讓他當官當久了，就變得又奸又貪。這就是封建官場文化的作用。武則天圣歷年(698)，出了一位“模棱宰相”蘇味道，此人一味阿諛圓滑于君臣之間，屈從附和，遇到矛盾不置可否。他常對人說：“處理事情不要那么一清二楚，明明白白地表示自己的意見。否則，一旦出現差錯，必然后悔，還會留下遭受處分和被譴責的后患。因此凡事只要模棱兩可就行了。”中國古代的官場可說是一個巨大的黑洞，吸納人才的同時又在毀滅人才。在封建專制制度的統治下，自上而下的官員任命制，是形成人身依附和人身控制的制度，使人喪失獨立的經濟和政治地位以及獨立的人格和意志，要想做官，必先獲取了當奴才的合格證和賣身契之后，才能混跡于官場。中國幾千年的這種封建官場文化遺毒，不可避免地會在當代的政治生活中有所反映。

　　另一方面，現實生活中干部任用制度和干部評價制度存在某些問題。最近見到一篇文章，說的是甕安縣原縣委書記王勤：“當地干部對王勤的普遍評價”相當不錯。然而，這只是當地干部的評價，“當地百姓”的評價就未必如此，因為王勤的特點之一就是善于平衡干部的利益。如果沒有出現“甕安事件”，王勤的政績考核不會太差，他在仕途之上也會一路綠燈。可見，我們現在的領導干部考核，有的地方還只限于在下一級或同一級干部中進行，不能說這種考核沒有價值，但是這只是一種考核。只限于這一種考核，不僅忽略了人民群眾的考核這一考核主體，而且還有可能助長弄虛作假、吹吹拍拍的不良官場文化。一些為民做事的好官，民意倒是不錯，但是為民難免得罪官，或官緣不佳。所以，考核各級干部的政績，應當由當地百姓評判，要靠“民意”，而不是靠官場上的“官意”。

　　如何淘汰“官油子”，掃除不良官場文化

　　首先，在為誰當官、為什么當官、當什么樣的官的問題上正本清源、堅定信仰。當年孫中山開辦的黃埔軍校，大門上有這樣一副對聯：“升官發財請去他處，貪生怕死勿入斯門”。橫批是：“革命者來”。那時候的革命者，如周恩來、鄧小平、陳毅等，家境并不貧寒，他們不為升官發財而投身革命，而是為了信仰——改變中國貧窮落后的面貌。如今，坐了江山的共產黨員，應該矢志不移地堅定這個信仰，謀求這個大利益，不是為個人升官發財當官，而是為人民群眾當官，為中華民族復興盡職，當為人民服務的公仆，把人民的利益放在第一位，這樣才有底氣與腐敗的官場文化、與“官油子”劃清界限。

　　其次，興學習之風，營造健康的官場文化。從古代的“學而優則仕”，到今天的考公務員熱，反映了人們古往今來對仕途的追求。當官，能施展才干，實現人生抱負和自我價值，這本無可厚非。關鍵是要形成一種健康的官場文化，使人們積極向上，健康發展。早在70年前，毛澤東就號召共產黨員要“做一個高尚的人，一個純粹的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。進入新世紀，胡錦濤總書記又在領導干部中大力倡導“生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”的良好風氣。要形成良好的官場風氣，就要大興學習之風。過去，是“讀書做官”論，進入官場就不再讀書，只揣摩官場關系，官場登龍術，鉆營升官；今天，要提倡“做官讀書”，要用書卷氣抵制舊官場上的俗氣、霸氣、匪氣。通過學習，使領導干部懂金融，懂網絡，懂文化，懂公關，懂語言技巧，懂得讓治下的發展更平衡，展現現代領導干部的領導水平、現代品格和人格魅力；通過學習，主動塑造官場自我，提升品位，營造健康的人際關系，輕松坦蕩，快樂做官。要形成有真才實學、能真抓實干為榮，不學無術、不干實事為恥的健康官場文化，使“官油子”沒有市場。

　　最后，加強官員任用和考核的制度建設。官員任用和考核的制度建設不健全、不完善，各種潛規則就會大行其道，不良官場文化就會恣意泛濫。在制度建設中，要特別強化群眾監督和群眾參與的機制建設。我們在現實生活中有時會看到這樣的人：他在政治上非常走運，官越當越大，但民間聲望卻越來越低。這就是缺乏群眾監督的結果。只有當公民對官員的獎懲和職務的升降有發言權的時候，官員才會把人民的利益當作工作的出發點和落腳點。干部的政績既然體現于為民造福，最有發言權的是民眾；干部既然是人民公仆，他們的去留升降就該充分體現民意；如果考核監督只在干部中進行，當地領導首先顧及的只會是當地干部的利益；如果升遷只由上級決定，下級就只會對上級負責；上級不正，他們只會跟著歪，上級正，他們就可能變著法子去欺騙上級。畢竟，欺君易而欺天下難。可見，要培育健康的官場文化，淘汰“官油子”，必須從制度建設抓起。

　　(作者韓玉芳為北京市委黨校政治學教研部教授)

　　“官油子”形象轉型的新期待

　　德行是官員的績效形象，記錄著官員的品德和責任。對于只懂玩權術的官員，固然要遭到公眾的唾棄，但是只要權不干事、干事不負責的官員，公眾也不會信任，只有敢說敢做敢負責的官員，才能在公眾心目中留下好印象

　　如今官場上存在一類對下喜歡擺官架子，對上卻阿諛奉承的人，工作上時不時玩花拳繡腿，老百姓戲稱其為“官油子”。這類人的存在極大地影響到領導干部在群眾心目中的形象。不久前因抽“天價香煙”被免職的某房產局長，就引發社會各界熱議。雖然不能對其工作業績妄下結論，但這種抽“天價煙”、戴“天價表”的形象，也從某種程度上表現出該干部熱衷于的講排場、論闊氣的“官場做派”。

　　時代雖不同，質樸本色不能丟

　　在社會經濟生活水平普遍提高，公眾的衣著服飾都較為講究的條件下，官員在著裝有時作為一種對外的標識也應當體現出國家的興旺發達。因此，官員穿西裝、系領帶，坐小汽車，戴好的手表，只要取之有道，有利于工作，無可厚非。

　　然而不斷走向民主和法治的社會，要求公眾人物的活動必須在公共領域中按程序、有監督地展開。在公開的、眾目睽睽的舞臺上活動著的官員，身上匯集著三種角色：首先是公職人員，其次還是一個公共機構中的領導，另外，又是更高一級公共機構的下級。與此相對應，每個官員都必須在他與公眾、與下屬、與上級的三種公共關系中，表現、表明、證明自己。

　　官員又是公眾人物，必須讓自己的外表和舉止得體，既和政府提倡的生活方式相一致，又能和自己的職務身份相協調。艱苦奮斗、勤儉節約依然是我們提倡的生活原則，官員更應身體力行。

　　在行政信息逐步公開化、公眾對政府監督日趨規范化的今天，作為公眾人物的官員的活動一般都要求是正派的、透明公開的，決不能遮遮掩掩，不能黑箱作業。這種職業的特殊性，就要求官員必須注意自己的言行舉止，在公眾心目上形成良好的形象。從事公共行政的官員不是商品的代言人，但卻是政府形象的代言人。

　　德行是官員的績效形象，它記錄著官員的品德和責任。但公眾對官員品德的要求可能更高一點，這種品德要體現在對公眾疾苦的關心，對公共服務做出的承諾要兌現。

　　說到底，任何官員的權力歸根到底是人民賦予的。因此，當官員手中接到這份權力時，同時就承擔著相應的責任。對于只會貪、只懂玩權術的官員，固然要遭到公眾的唾棄，但是只要權不干事、干事不負責的官員，公眾也不會信任，只有敢說敢做敢負責的官員，才能在公眾心目中留下好印象。

　　微觀的公共行政=大小官員們的行為

　　現在非常流行的是政府績效評估，許多部門設計了變量繁多而且還要盡可能量化的指標體系，雖然其中滲透著各級領導的苦心，也包含著不少專業人員的心血，但是評估的結果中，尤其是百姓打分的過程中，官員的言行、舉動在公眾心目中樹立的整體形象都會直接影響到量化指標。

　　在現代社會中，以政府為主導的公共行政服務的范圍在不斷擴展，承擔的職能在不斷細化，涉及的組織也在不斷增多，整個社會治理呈現為有一個有著內在層次的立體化結構。處在這一結構最上端的是宏觀的公共行政，它與政府模式的變遷、公共治理由低級向高級的發展有關；處在中間的則是中觀的公共行政，它與公共管理的組織結構及運行規則有關。這兩個層次相對而言離民生社會都比較遠。和普通公眾最為貼近的則是處在最低層面上的、被稱為微觀的公共行政，它是由大大小小的官員們的具體行為和活動構成的。萬人評估政府官員為什么受普通老百姓歡迎，主要是這種評估和公眾對微觀公共行政的了解相吻合。

　　對于在民生社會中活動的普通老百姓來說，他們固然期盼服務型政府的建設，也希望社會公共管理朝著結構合理、運行有序的方向發展，但是他們最為關切的是和他們打交道的官員能夠辦事負責、公道，講話實在、守信，待人平等、誠懇。一句話，在民生社會中生活的老百姓緊盯住的就是為他們服務的政府官員的形象。

　　官員和政府形象唇齒相依

　　有時某地少數幾位形象不好的官員被媒體曝光了，不少公眾會從整體上給與這些官員所在的政府較低評價。遇到這種情況，平時作風正、辦事實的官員常常會憤憤不平，認為公眾以偏蓋全。應該說，個別官員犯事，不等于他所在的政府全不好，但個別官員的形象與政府整體形象存在著直接的關聯。

　　官員是公共行政活動的能動者，官員的言行舉止在公眾心目中留下的形象并不完全是單個官員的事，它是整個政府乃至公共行政形象的構成部分、整體縮影和評價依據。對于普通公眾來說，他不太可能見到整體的國家、整體的政府，他能見到的就是為他們提供具體公共服務的官員。

　　這種官員和政府形象的共生與相依要求我們每一位官員都要時時謹慎，記住自己的責任、記住是個體的好形象會為整個政府的好形象增加分值，而自己一時不慎造成的壞形象將破壞整個政府的形象。

　　(作者嚴強為南京大學公共管理學院副院長、教授、博導）