上海市居住證轉戶籍政策昨天凌晨正式發布，今后，上海的戶籍政策將從“指標限定”轉為“條件管理”。戶籍政策的此次重大調整是一個很好的契機，上海應順勢而上，根據對不同類別、不同層次人才的需求，分類分層制定更加完備的人才引進政策，真正把人才資源作為戰略資源，把“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的理念落實到各項人才制度設計中

　　上海市居住證轉戶籍政策昨天凌晨正式發布，今后，上海的戶籍政策將從“指標限定”轉為“條件管理”。新政策采取“先入圍，再輪候”的做法，符合所設條件的人才將可“入圍”，按照先來后到的順序排隊“輪候”，依次落實戶籍。這是上海人才引進政策的一次引人矚目的重大調整。

　　居住證與戶籍有了銜接機制

　　上海于2002年在全國率先推出人才居住證制度，當年辦理居住證7500人，同年戶籍引進為4.67萬人。2004年擴大居住證試點，2005年起，居住證引進人數超過了戶籍引進人數；2007年，戶籍引進2.42萬人，而居住證引進人數為5.43萬人。這一過程顯示，上海形成了以居住證為主渠道、居住證與戶籍雙軌并行的人才引進方式。居住證制度方便人才“柔性流動”，給用人單位和人才提供了更多的雙向選擇的機會。由此，“柔性”的居住證和“剛性”的戶籍互為補充，促使上海人才引進總量走高，2002至2007年，上海引進海內外人才累計超過43萬人(包括21萬辦理居住證的人才)。

　　但是，居住證作為一種新的制度設計，在運行中顯露了一些缺陷，如辦理手續繁瑣，服務功能不到位，居住證持有人在社保、出國簽證、就業、選舉與被選舉權等待遇上與上海戶籍人員還存在一定落差。特別是由于對何時能申報戶口缺乏合理的預期，居住證持有人不免缺乏被認同感，難以安心。從長遠看，這種戶籍需求與供給之間的矛盾加大，將導致部分優秀人才外流，影響上海人才隊伍的穩定。因此，在居住證和戶籍雙軌制的人才引進政策條件下，迫切需要建立居住證與戶籍的銜接機制。

　　應該承認，城市戶籍確實包含了大量的優惠和福利功能，是含金量頗高的“緊俏資源”，因而長期以來，上海的戶籍管理依照政策加指標實行嚴格控制。從上海的城市發展看，戶籍政策不應限制對人才的引進，必須把優化人口結構、提升人口素質作為基本政策取向，根據“四個中心”建設對人才規模、結構、素質的要求作出合理規劃。

　　據統計，辦理人才居住證的人員中，年齡在35歲以下的占74%，45歲以下占96%；本科學歷以上的占84%，碩士以上的占11%；中級職稱以上的占11.4%。他們正處于創造社會財富的黃金階段，將其中符合條件的人才“依次輪候”給予落戶，既可優化上海人口的素質結構，也可優化年齡結構，緩解人口老齡化的壓力，更符合海納百川的開放的城市形象。

　　戶籍政策并非人才引進政策的全部

　　戶籍政策的此次重大調整是一個很好的契機，上海應順勢而上，根據對不同類別、不同層次人才的需求，分類分層制定更加完備的人才引進政策。

　　首先，要把“滿足人才需求”作為人才引進配套政策設計的重心。不同的人才群體對切身利益的關注是不同的。戶籍固然重要，但僅是一個方面。創業和就業初期的青年人，可能更關注住房，上海過高的房價會使他們望而生畏；從海外來滬工作的高端人才，由于在海外購買的醫療保險不能在上海結算，或許會更關注醫療保障問題；也有不少高收入人才對來滬工作納稅過高有顧慮，等等。因此，上海還要加快研究制定人才住房、醫療保障、獎勵等一系列配套政策，加快實施人才安居工程，探索建立海外醫療保險結算平臺，設立高端人才獎勵資金，完善人才資助體系，形成服務不同類型人才的“貼身”政策，從而營造充滿活力、富有效率、更加開放、有利于人才安心愉快工作和生活的綜合環境。

　　其次，居住證轉戶籍的“條件管理”應突出產業導向，根據上海主導產業的發展需求，適時調整。一方面，可通過發布重點產業領域人才開發目錄等方式，對人才引進進行引導。另一方面，以戶籍的“條件管理”為杠桿，優先滿足現代服務業、先進制造業、文化產業等新興領域的人才需求，促進人才引進與產業發展的有效銜接和協調互動。

　　根據發展需求調整移民政策，是世界發達國家和地區的共同選擇。如美國通過職業移民的方式引進人才。現行的移民法規定，每年不分國家、以職業移民方式移居美國的人數總共為14萬個配額。這14萬個配額劃分出五大優先類別，其中前三類職業移民對提高美國的經濟、科技、文化競爭實力具有很大的促進作用。為適應近年來對技術工人、專業人員需求量大增的現狀，2005年，美國國會參議院通過修正案，增加13萬個第三優先職業移民一般類(技術勞工、專業人員)簽證名額；其中一半專門給予護理人員，以緩解美國的護士荒。

　　國際大都市幾乎都是移民城市。上海開埠150多年，正是在一代又一代移民的奮斗下，從一個小漁鎮發展成了大城市。今天，上海正處于發展轉型的關鍵階段，需要由主要依靠資金和物質要素投入轉向主要依靠科技進步和人力資本的階段。為此，就要真正把人才資源作為戰略資源，突出“控制人口，不控制人才”的政策導向，把“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的理念落實到各項人才制度設計中。(張子良)

　　(作者為上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員）