上海昨發(fā)布戶籍新政,持居住證滿7年有條件入戶,廣東或“破冰”在即

　　昨日,上海發(fā)布戶籍新政,將“指標管理”改為“條件管理”,持居住證7年,符合一定條件的人員可轉(zhuǎn)常住戶口。而數(shù)日前,深圳“兩會”召開前夕,有深圳市政協(xié)委員大膽提出試行長期居住證直接轉(zhuǎn)為深圳戶籍的建議,引來熱議。

　　曾于2001年底率先在全國啟動一元化戶籍管理制度改革的廣東,6年多來一直在堅持不懈地開展大量調(diào)研,探索城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。記者從廣東省公安廳獲悉,廣東計劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報省委省政府。該負責人強調(diào)“這項工作政策性很強、涉及面非常廣”、“必須穩(wěn)妥地實施”。

　　回響:上海破冰廣東暗泉涌動

　　此番上海再推戶籍新政,居住證轉(zhuǎn)戶籍在去除“指標限定”后的落戶條件,包括:持《上海市居住證》滿7年、參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年、依法納稅、擁有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或技師以上職業(yè)資格、無違法記錄者可申辦本市常住戶口。該政策一方面是出于調(diào)整增量人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口布局的需要,更重要的是要集聚各類人才,推動上海發(fā)展。

　　人力資源優(yōu)勢是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵。上海已經(jīng)“破冰”,廣東離“破冰”之日還有多遠?

　　而實際上,廣東戶籍政策“冰層未融”,“冰層”下已是暗泉涌動。廣州在2003年以來便先后推出了多項政策,改革了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和人口增長調(diào)控管理辦法,將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年,并明確了以準入條件取代按計劃指標審核落戶的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件,取消了農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì),新增投資納稅入戶政策,將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實施的居住證制度,則讓外來人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請車輛入戶和駕照的便利。在佛山,購房入戶比較便利。中山、韶關(guān)、江門等地也逐漸放寬了對落戶條件的限制。

　　思考:

　　自下而上缺乏強力支持

　　如果說在戶籍制度改革方面上海實行的是“自上而下”的政策,那么,這幾年來,廣東實施的更像是“自下而上”的推動模式。深圳、佛山、廣州各地的大膽實踐,提供了寶貴經(jīng)驗,但也因缺乏來自“上面”的強力支持而遭遇困境。

　　比如,深圳現(xiàn)行戶籍遷入條件有11項之多,但戶籍門檻仍難以逾越。去年,13位深圳工藝美術(shù)界的領(lǐng)軍人物在第三屆廣東省“工藝美術(shù)大師”評審中因戶籍問題被擋在了門外。此事在前不久的廣東省“兩會”期間遭到人大代表們的質(zhì)詢。省委副書記、深圳市委書記劉玉浦坦言“咱們有時候在入戶問題上卡得太死,實際上沒有必要”。

　　戶籍的話題,在省兩會結(jié)束后被繼續(xù)端上了深圳市“兩會”的討論席。深圳市政協(xié)委員楊一平就提出,深圳有了居住證作為基礎(chǔ),建議試行長期居住證轉(zhuǎn)為深圳戶籍的政策,使一大批長期在深工作生活的外來建設(shè)者成為法律意義上的“深圳人”。

　　這些建言能否推動深圳乃至廣東在推進戶籍制度改革方面邁出大步,值得期待。

　　趨勢:

　　審慎前行戶改呼之欲出

　　不可否認的是,作為一項關(guān)系國計民生的重大政策,戶籍制度改革一直伴隨著紛爭艱難前行。2001年底,廣東在全省范圍內(nèi)以準入條件取代進城人口控制指標,宣布本省戶籍人口將按實際居住地登記戶口,但不久因出現(xiàn)問題被迫“暫緩”改革。

　　今年1月中旬,廣州市透露將出臺新的戶籍制度,公民戶口將統(tǒng)一登記為“居民戶口”,實施以身份證為核心憑證的社會管理模式；2月中旬,廣東省建設(shè)廳在提交給省十一屆人大二次會議的《2008年我省房地產(chǎn)市場運行情況及2009年工作思路》中提出,擬在有條件城市放寬購房入戶政策。省公安廳副廳長何廣平則透露,省公安廳計劃年內(nèi)制訂戶籍改革的新辦法上報省委省政府。他強調(diào)“這項工作政策性很強、涉及面非常廣”、“必須穩(wěn)妥地實施”。

　　慎之又慎,這是包括廣東在內(nèi)的大城市在思考推進戶籍制度時的一致態(tài)度。有關(guān)部門官員表示,因為大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)檔次較高,每增加一個城市人口政府所需的公共支出數(shù)額較大,在基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道和管理方式未進行根本性變革之前,城市政府的財力無法支撐新增的農(nóng)村就業(yè)人口。更重要的是,由于大中城市的人均公共福利水平較高,外來人口的大量涌入,必然會分攤這些公共福利支出。

　　不過,在深圳市政協(xié)委員楊一平看來,在設(shè)定采用“條件管理”模式下,外來人口大量涌入的情況不會出現(xiàn),從居住證轉(zhuǎn)為戶籍,這只是城市居住人員的“身份信息變更”,不符合條件的人難以盲目涌入,否則便會因無法承受的生活成本而被淘汰。（專題撰文:洪奕宜統(tǒng)籌:戎明昌）

　　廣東戶籍改革之路

　　◎1984年7月,廣東允許在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民,自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。

　　◎1992年11月19日,省政府首次將農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)遷移的調(diào)控權(quán)下放給縣(市)政府。

　　◎1998年2月,廣東進一步放開入戶條件,準許隨父或隨母入戶,并逐步放寬解決夫妻分居的戶口條件、父母投靠子女和在城市投資、興辦實業(yè)等人員的戶口政策。

　　◎2001年12月,省公安廳公布了《廣東省公安廳貫徹關(guān)于進一步改革戶籍管理制度意見的實施辦法》,在全省范圍內(nèi)以準入條件取代進城人口控制指標,宣布本省戶籍人口將按實際居住地登記戶口,但不久因為出現(xiàn)某些問題,改革不得不“暫緩”。

　　◎2003年以來,廣州、深圳等各地先后推出多項政策,如放寬夫妻投靠年限、取消農(nóng)業(yè)戶口、大學(xué)本科以上人才先入戶后就業(yè)、購房入戶等。