●鮮為人知的是浙江在擴權(quán)的同時也大規(guī)模減權(quán)，專家認(rèn)為這才是浙江改革的最大秘密

　　●比中央一號文件還早，浙江正在進行第五次擴權(quán)強縣試點，總的原則是權(quán)能放就放

　　●浙江目前還處于放權(quán)階段，實現(xiàn)行政上的省直管縣尚需更大政治魄力和智慧

　　●與浙江改革相呼應(yīng)，目前已有不少省份低調(diào)搞省直管縣試點，或有新突破

　　原來一直是年初八就開業(yè)的義烏小商品城,受金融危機的影響,直到農(nóng)歷正月十二才開業(yè),據(jù)車牌號為浙GZP112的義烏出租車司機告訴記者,自從去年10月份以來,他每月的收入從5000元降到了3000元。

　　與此同時,浙江正在緊鑼密鼓地進行第五次擴權(quán)強縣工作,頗具意味的是,這次工作被提高到了“積極應(yīng)對全球金融危機的戰(zhàn)略高度”,被稱作是“解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和問題的重大舉措。”

　　具體提法上也發(fā)生了變化,從“強縣擴權(quán)”變?yōu)椤皵U權(quán)強縣”。

　　“這樣一改,意蘊大不相同。這意味著浙江將全面實行放權(quán)。”浙江省委政策研究室副主任沈建明是浙江省直管縣政策的主要參與者,對浙江的改革頗有體會。

　　“權(quán)力最大縣”到底有多大權(quán)

　　在浙江,一個地級市大約具有大大小小的權(quán)力有1000余項,義烏已有618項,像重點工程項目申報和管理、醫(yī)療廣告審核、機動車檔案管理等都在放權(quán)事項之內(nèi),書記和市長也都是副廳級,屬于省直管干部。

　　筆者也算是做了多年的記者,經(jīng)常出入各類政府機關(guān),但義烏市政府的大門這么好進,還是讓筆者“嚇”了一跳。這里完全可以用隨便出入來形容。

　　“我們原來連門口的保安都沒有,后來因為進來揀廢品的人太多,我們才在門口安排了保安。”義烏市外宣辦的王先生告訴筆者,“義烏市政府是沒有圍墻的政府,即使是市領(lǐng)導(dǎo)所在的‘1號樓’也是隨便進。”

　　就是這樣一個沒有圍墻的政府成為中國權(quán)力最大的縣級政府。

　　從1992年起,浙江省先后實施了4次強縣擴權(quán)改革,這些改革極大地推動了強縣經(jīng)濟的快速發(fā)展,但改革的范圍也一直限于部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣域。

　　2006年11月,浙江啟動第四輪強縣擴權(quán)試點。“賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限；推動義烏優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配置。”

　　這次擴權(quán)只有義烏一家,主要內(nèi)容是:在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下,進一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限,以社會管理權(quán)限為重點,除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外,賦予義烏與地級市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

　　義烏擴權(quán)后的權(quán)力到底有多大?沈建明向記者透露,根據(jù)他們的統(tǒng)計,在浙江,一個地級市大約具有大大小小的審批權(quán)力有1000余項,而第五輪擴權(quán)強縣將下放義烏市經(jīng)濟社會管理權(quán)限618項。

　　其中包括繼續(xù)保留原有擴權(quán)事項524項,新增事項94項目。

　　“也就是說,義烏已經(jīng)具備了1000項權(quán)力中的600多項,而且這些權(quán)力多為‘真金白銀’。”沈建明認(rèn)為,“通過擴權(quán),義烏已基本上具備了地級市政府所具有的權(quán)限。現(xiàn)在義烏的書記和市長甚至都是副廳級,屬于省直管干部。”

　　沈建明透露,義烏在此次強縣擴權(quán)以后,事實上在浙江省已經(jīng)獲得了“十一加一”的地位,即在浙江省11個地級市以外,義烏作為唯一的縣級市,在浙江省級計劃中單列,浙江在經(jīng)濟發(fā)展各項計劃指標(biāo)的分配安排上(如土地指標(biāo)、金融指標(biāo)等),義烏也得到了單列。

　　“對于義烏來說,擴權(quán)所帶來的最直接的好處就是審批環(huán)節(jié)的減少,辦事效率的提高。”義烏市委辦公室副主任施文臻一語點破玄機。

　　權(quán)力的擴大給義烏帶來的好處是顯而易見的。僅從一個數(shù)字我們就可以看出來:目前,義烏人均GDP超出浙江人均水平1倍,超出全國人均水平6倍。

　　擴權(quán)后的煩惱地級市被邊緣化?

　　與金華的關(guān)系問題,至今仍然成為義烏的官方禁忌,多數(shù)都不愿意談。義烏市委一不愿意透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴記者:“市領(lǐng)導(dǎo)曾有明確指示不讓我們再談這個話題”。

　　權(quán)力的擴大讓義烏繼續(xù)保持著快速的發(fā)展,但也讓義烏嘗到了擴權(quán)后的種種煩惱。

　　根據(jù)試點意見,規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等權(quán)限仍然被地級市金華所保留,這就意味著,義烏市的發(fā)展,至少在短期內(nèi)將仍然擺脫不了“大義烏、小金華”的格局。

　　與金華的關(guān)系問題,至今仍然成為義烏的官方禁忌,多數(shù)都不愿意談。

　　“由此可見義烏與金華關(guān)系的微妙。”浙江省委黨校教授,政治學(xué)研究所所長何顯明透露,不僅僅是與金華的關(guān)系問題,其地級市與擴權(quán)縣也存在或多或少的矛盾。

　　坊間曾傳聞嘉興謀劃把下轄五個縣(市)全部改成區(qū),從而規(guī)模擴權(quán)強縣的影響,但后來因為反對聲音太大,沒有能實現(xiàn)。

　　不僅僅與地級市的關(guān)系問題,義烏擴權(quán)后與周邊兄弟縣的關(guān)系也變得越來越微妙。

　　何顯明認(rèn)為,這當(dāng)然并不僅僅是因為擴權(quán)的關(guān)系,“卻在提醒我們,原來講,地級市不好,一個重要的原因就是市與市之間的行政壁壘,但省管縣以后,卻有可能演變成縣與縣之間的行政壁壘。”

　　“縣級擴權(quán)后,如何建立協(xié)調(diào)區(qū)域重復(fù)建設(shè)的機制問題成為迫切需要。”在沈建明看來,有矛盾是正常的,隨著改革的深入,體制的理順,這一矛盾正在逐步理順。

　　“我認(rèn)為,浙江的省直管縣改革已進入攻堅階段。原來試點時涉及的地級市不多,還好協(xié)調(diào),現(xiàn)在是全部11個地級市,需要魄力和智慧。必須拿出決心來做。”

　　關(guān)于如何妥善解決省直管縣后的地級市發(fā)展問題?沈建明透露,浙江確立了幾個改革基本點,第一就是地級市不能通過配置縣的資源來發(fā)展自己,地級市的發(fā)展要靠自己。

　　“但有一些地級市發(fā)展空間不夠,確實需要擴大轄區(qū),浙江就通過調(diào)整行政區(qū)劃來解決這個問題。”比如,原來的杭州兼并蕭山、余杭,金華把金華縣改成區(qū),目前浙江的這種調(diào)整已經(jīng)基本到位。

　　被誤解的省直管縣

　　省直管縣并非只是權(quán)力的再分配,它的本質(zhì)在于發(fā)展縣域經(jīng)濟從而富民,讓老百姓過上好日子。很多人都在關(guān)注浙江的省直管縣,但卻鮮有人知道浙江正在進行的省級審批事項的削減,這個削減并不是把行政審批權(quán)放下去,而是直接減掉。

　　“正在進行的浙江第五次擴權(quán)強縣并沒有把義烏試點的權(quán)限全放出去。”何顯明再次提醒記者注意。“其實,浙江多數(shù)的縣并未獲得義烏試點時的權(quán)力。”

　　“從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度講,這樣的思維方式還是一個傳統(tǒng)的管多管少的問題,省管縣并不是一個管的概念。”沈建明卻認(rèn)為,“我們搞這樣一個制度安排的目的是想解決縣域發(fā)展的問題。”

　　事實上,義烏的經(jīng)濟總量并不太大,去年有400多億,和東莞的虎門鎮(zhèn)差不多,財政收入也不多,去年69億。

　　“但義烏是放水養(yǎng)魚,財政收入保持一定的增長比例,收到一定程度就不收了,比如收到第三季度就已經(jīng)完成征收計劃,那第四季度就不收了。”

　　“這是一個什么概念?這意味著義烏真正理解了省直管縣的本質(zhì),那就是讓老百姓過上好日子。”沈建明認(rèn)為,“省管縣不是著眼于管,誰來管,反而是一個松綁的概念,不是省能管得好,市就管不好的問題。”

　　“在松綁的層面上,是政府轉(zhuǎn)變行政職能的契機,我們需要在政府職能轉(zhuǎn)變的層面考慮這個問題。”

　　沈建明提醒記者,其實很多人都在關(guān)注浙江的省直管縣,但卻鮮有人知道浙江正在進行的省級審批事項的削減,這個削減并不是把行政審批權(quán)放下去,而是直接減掉。

　　“我理解這是一種更高層次的放權(quán)。”

　　浙江從1999年開始,連續(xù)搞了三次革命性的減權(quán)。省級審批權(quán)限從3251項銳減到630項。“正是審批事項的削減才給放權(quán)提供了可能,浙江審批事項改革是省直管縣的前提,而且這兩個進程是一個相輔相成的過程。”

　　“很多人覺得省直管縣是權(quán)力的重新分配,其實根本不是這個概念。”

　　沈認(rèn)為目前的浙江模式,在中國各個省市都可以借鑒。“我們的改革就是調(diào)動積極性。多給縣一些積極性、發(fā)展權(quán),理論上它會發(fā)展得快一些。”