2月20日，是人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》征求意見的截止日期，這個只有五個要點的摘要稿，包含了農民工養老保險可轉移接續、降低農民工繳費標準等重要規定。

　　這一醞釀了數年之久的辦法，與幾天前剛剛結束征求意見的社會保險法草案征求意見幾乎同步。對于全國1.3億農民工來說，這無疑是個喜訊，而對于中國整個養老保險制度的發展又意味著什么？記者對此進行了采訪。

　　養老保險能轉移帶來喜訊

　　春節后，老家在河北農村的周運生又來北京找工作了。去年下半年，他所在的一家外資企業因為經濟不景氣，辭退了所有的員工。那家公司給他上了三年的養老保險，就在去年年底前，他退了保。這已經是他第二次退保了。

　　“早知道國家會出這樣保護我們利益的政策，我就不退了。”周運生有些后悔地對記者說，“我今年37歲，要是按你說的繳夠15年費用就能享受養老保險待遇，不退那幾年的保險會更有保障。”

　　退保對農民工來說明顯吃虧，因為養老保險是由單位繳費和個人繳費組成的，一般來說，是由單位繳工資的20%，個人繳工資的8%，但如果退保就只能退個人繳的8%部分。

　　依照現行規定，養老保險要繳夠15年才能享受養老保險待遇，如果農民工繳了一兩年或者六七年退了保，本人所有的繳費年限和記錄都不復存在，再參保就要從零計算。

　　盡管只是摘要稿，正在征求意見的該辦法也明確指出：農民工跨統籌地區就業基本養老保險關系可以轉移接續，其養老保險權益累計計算。這就意味著，農民工養老保險在跨地區轉移時，可以一并帶走單位和個人繳費部分的同時，在不同打工地的繳費年限也可以累計。

　　打破壁壘還是設立了壁壘

　　“隨著城鎮化進程的發展，農民工有一部分會變成城鎮職工，將來這部分人的養老保險可能很難與現有城鎮職工的統賬結合模式接軌。”中國人民大學社會保障專家楊利雄今天在接受記者采訪時說，按照辦法規定，現在農民工的養老保險統籌部分和個人賬戶部分全部都放在了個人賬戶里隨個人轉移，而城鎮職工是由統籌部分和個人賬戶兩大塊組成的。這等于是又為將來兩者的統一設立了一道壁壘。

　　另一個可能的障礙是，這次與《農民工參加基本養老保險辦法》一起征求意見的還有《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，“兩者在養老保險關系轉移方面規定本身的不一致可能會導致類似情況下農民工這一辦法執行上的困難。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授呂學靜說。

　　“按照農民工參加基本養老保險辦法的規定，農民工最后是在基本養老保險關系所在地享受養老保險待遇。但城鎮職工轉移辦法卻有所區別，如果城鎮職工的就業地不是戶籍所在地，在該地繳費又不滿10年時就要回到上一個繳費滿10年的原參保地享受養老保險待遇。都不夠10年的就要回戶籍所在地享受養老保險待遇。”

　　“既然城鎮職工是這樣規定的，到了農民工這里如果還是不計年限地在養老保險關系所在地享受養老保險待遇，就很容易出現執行上的困難。”呂學靜認為。

　　另外，對于農民工養老保險繳費比例的降低，楊利雄認為將來同樣會成為農民工與城鎮職工養老保險統一時的障礙，他認為農民工繳不起費的根本原因是農民工工資過低，應當設法提高農民工工資，實現與城鎮職工同工同酬。

　　“我認為沒必要再單獨設立農民工養老保險辦法，在城鎮工作的農民工應當直接納入城鎮職工的基本養老保險范疇，轉移也按照城鎮職工的轉移制度進行轉移。”楊利雄說。

　　未來發展方向應全民一體

　　農民工養老保險制度究竟該不該單獨設立？

　　有人用“碎片化”來形容我國現行養老保險制度體系總體上過度分割的現實格局。縱觀我國養老保險制度，有城鎮職工的基本養老保險制度，機關事業單位的離退休制度，各地還有農民工養老保險、農村養老保險等。全國僅農民工養老保險就有深圳模式、上海模式、北京模式等不同類型。

　　“人為地造成社會保險‘三元格局’、‘四元格局’甚至‘多元格局’的保險模式貌似公正，事實上帶有歧視，在這種模式下，農民工也很難完成自身的市民化進程。”楊利雄說。他認為，農民工的社會保險問題完全可以化復雜為簡單：要么將其納入城鎮職工社會保險體系，要么納入農村社會保險體系。“盡管辦法是過渡性的，但養老保險制度頻繁地改動對職工利益損害很大。”

　　但也有一部分專家指出，當前農民工養老保險問題迫切需要解決，如果等到戶籍制度改革完畢、基本養老保險實現全國統籌后再回過頭來解決農民工問題就太晚了。“我認為對于現階段的農民工來說，有這樣一個辦法就總比沒有強。”呂學靜告訴記者。

　　“養老保險制度在未來發展方向上應當是全民一體，幾類群體都應當在一個統一的基本養老保險制度框架之下，在這個基礎上再根據不同情況設立補充養老保險，這是根本解決之策。”楊立雄說。(記者 劉宏)