2月20日，是人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》征求意見的截止日期，這個(gè)只有五個(gè)要點(diǎn)的摘要稿，包含了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移接續(xù)、降低農(nóng)民工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重要規(guī)定。

　　這一醞釀了數(shù)年之久的辦法，與幾天前剛剛結(jié)束征求意見的社會(huì)保險(xiǎn)法草案征求意見幾乎同步。對(duì)于全國(guó)1.3億農(nóng)民工來說，這無疑是個(gè)喜訊，而對(duì)于中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展又意味著什么？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)能轉(zhuǎn)移帶來喜訊

　　春節(jié)后，老家在河北農(nóng)村的周運(yùn)生又來北京找工作了。去年下半年，他所在的一家外資企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，辭退了所有的員工。那家公司給他上了三年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，就在去年年底前，他退了保。這已經(jīng)是他第二次退保了。

　　“早知道國(guó)家會(huì)出這樣保護(hù)我們利益的政策，我就不退了。”周運(yùn)生有些后悔地對(duì)記者說，“我今年37歲，要是按你說的繳夠15年費(fèi)用就能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不退那幾年的保險(xiǎn)會(huì)更有保障。”

　　退保對(duì)農(nóng)民工來說明顯吃虧，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)是由單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)組成的，一般來說，是由單位繳工資的20%，個(gè)人繳工資的8%，但如果退保就只能退個(gè)人繳的8%部分。

　　依照現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳夠15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，如果農(nóng)民工繳了一兩年或者六七年退了保，本人所有的繳費(fèi)年限和記錄都不復(fù)存在，再參保就要從零計(jì)算。

　　盡管只是摘要稿，正在征求意見的該辦法也明確指出：農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算。這就意味著，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，可以一并帶走單位和個(gè)人繳費(fèi)部分的同時(shí)，在不同打工地的繳費(fèi)年限也可以累計(jì)。

　　打破壁壘還是設(shè)立了壁壘

　　“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民工有一部分會(huì)變成城鎮(zhèn)職工，將來這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)可能很難與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)賬結(jié)合模式接軌。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障專家楊利雄今天在接受記者采訪時(shí)說，按照辦法規(guī)定，現(xiàn)在農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分全部都放在了個(gè)人賬戶里隨個(gè)人轉(zhuǎn)移，而城鎮(zhèn)職工是由統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶兩大塊組成的。這等于是又為將來兩者的統(tǒng)一設(shè)立了一道壁壘。

　　另一個(gè)可能的障礙是，這次與《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》一起征求意見的還有《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，“兩者在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方面規(guī)定本身的不一致可能會(huì)導(dǎo)致類似情況下農(nóng)民工這一辦法執(zhí)行上的困難。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂學(xué)靜說。

　　“按照農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的規(guī)定，農(nóng)民工最后是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但城鎮(zhèn)職工轉(zhuǎn)移辦法卻有所區(qū)別，如果城鎮(zhèn)職工的就業(yè)地不是戶籍所在地，在該地繳費(fèi)又不滿10年時(shí)就要回到上一個(gè)繳費(fèi)滿10年的原參保地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。都不夠10年的就要回戶籍所在地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”

　　“既然城鎮(zhèn)職工是這樣規(guī)定的，到了農(nóng)民工這里如果還是不計(jì)年限地在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，就很容易出現(xiàn)執(zhí)行上的困難。”呂學(xué)靜認(rèn)為。

　　另外，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的降低，楊利雄認(rèn)為將來同樣會(huì)成為農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一時(shí)的障礙，他認(rèn)為農(nóng)民工繳不起費(fèi)的根本原因是農(nóng)民工工資過低，應(yīng)當(dāng)設(shè)法提高農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工同工同酬。

　　“我認(rèn)為沒必要再單獨(dú)設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)直接納入城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，轉(zhuǎn)移也按照城鎮(zhèn)職工的轉(zhuǎn)移制度進(jìn)行轉(zhuǎn)移。”楊利雄說。

　　未來發(fā)展方向應(yīng)全民一體

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度究竟該不該單獨(dú)設(shè)立？

　　有人用“碎片化”來形容我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系總體上過度分割的現(xiàn)實(shí)格局。縱觀我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休制度，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等。全國(guó)僅農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)就有深圳模式、上海模式、北京模式等不同類型。

　　“人為地造成社會(huì)保險(xiǎn)‘三元格局’、‘四元格局’甚至‘多元格局’的保險(xiǎn)模式貌似公正，事實(shí)上帶有歧視，在這種模式下，農(nóng)民工也很難完成自身的市民化進(jìn)程。”楊利雄說。他認(rèn)為，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題完全可以化復(fù)雜為簡(jiǎn)單：要么將其納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，要么納入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。“盡管辦法是過渡性的，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頻繁地改動(dòng)對(duì)職工利益損害很大。”

　　但也有一部分專家指出，當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題迫切需要解決，如果等到戶籍制度改革完畢、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后再回過頭來解決農(nóng)民工問題就太晚了。“我認(rèn)為對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)民工來說，有這樣一個(gè)辦法就總比沒有強(qiáng)。”呂學(xué)靜告訴記者。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來發(fā)展方向上應(yīng)當(dāng)是全民一體，幾類群體都應(yīng)當(dāng)在一個(gè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架之下，在這個(gè)基礎(chǔ)上再根據(jù)不同情況設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是根本解決之策。”楊立雄說。(記者 劉宏)