維護國人權(quán)益 出入災(zāi)害現(xiàn)場、太平間、監(jiān)獄 24小時待命

　　就在15日，一艘中國貨船在俄羅斯海參崴附近海域遇險，有7人失蹤。我駐當?shù)氐念I(lǐng)事官員緊急前往事發(fā)地探望獲救船員，與此同時領(lǐng)事司向俄方提出嚴正交涉……

　　每當恐怖襲擊、社會動蕩和天災(zāi)在海外猝然發(fā)生時，每當中華兒女的生命、財產(chǎn)和權(quán)益在異國他鄉(xiāng)受到威脅時，他們總會感受到祖國的溫暖。這溫暖來自外交官中逐漸為公眾所熟知的一個群體：中國領(lǐng)事保護官員。

　　泰國大撤僑、中國海軍護航索馬里、蘇丹綁匪撕票……很不平靜的2008年留給了中國領(lǐng)事保護官員一個什么樣的記憶，當前中國公民在領(lǐng)事保護方面存在哪些誤區(qū)……近日，本報專訪了外交部領(lǐng)事保護中心負責人。

　　印象 一年領(lǐng)事保護事件3萬起

　　記者：2008年這一年領(lǐng)事保護事件有多少起？

　　負責人：2008年，中國公民出境人數(shù)達到4600萬人次。而根據(jù)外交部的數(shù)據(jù)顯示，從新中國成立至1979年的近30年中，中國公民出境總?cè)藬?shù)僅為28萬人次。

　　出境人數(shù)一下子增加這么多，發(fā)生問題的幾率也比較大。2008年一年領(lǐng)事保護事件有3萬起，和前幾年的數(shù)量基本上是持平的。可以說，公民的安全防范意識有所增強。據(jù)世界旅游理事會估計，到2020年，中國公民出境人數(shù)將超過一億人次。我們希望到那個時候，領(lǐng)事保護事件發(fā)生的次數(shù)不會有較大增長。

　　記者：具體來說，哪些事件給您較為深刻的記憶？

　　負責人：說起2008這一年，有幾件事情不能不提。其中包括新中國成立以來最大規(guī)模的海外游客撤離行動，這事發(fā)生在泰國；我軍艦開赴亞丁灣護航，這是中國海軍首次赴遠洋執(zhí)行軍事任務(wù)；還有去年10月18日，中石油公司下屬華北油田工程建設(shè)公司的9名工人在蘇丹南部遭到不明武裝分子綁架，10月27日，在蘇丹政府營救被綁中國工人過程中，綁匪殺害了5人，這是近年來發(fā)生的最嚴重的境外中國公民遇害事件之一。

　　記者：面對滯留泰國的中國游客，咱們40分鐘就敲定了派機方案，這一處理贏得了國人的喝彩。但是也有網(wǎng)友表示，如果是在對中國還懷有敵意的國家，我們的國家力量是否還能這樣快速、漂亮地到達？

　　負責人：領(lǐng)事保護一切都以保證公民的安全為重，不管中國公民在世界上的任何一個角落遇到困難，只要我們力所能及，我們都會盡最大的力量去幫助他們。像以前在所羅門群島發(fā)生騷亂之時，我們和所羅門并沒有建立外交關(guān)系，但是當時只要是中國僑胞，不管是大陸還是港澳臺胞，他們都可以登上飛往祖國的航班。

　　前線 為撤僑炮火中奔走

　　記者：外交部領(lǐng)事官員是個什么樣的群體？

　　負責人：可能在老百姓眼中，外交部的官員都是出入這樣的場合：不是大型酒會就是總統(tǒng)府，總是閃耀在聚光燈下。其實，作為領(lǐng)事官員，我們面臨的就是突發(fā)事件，我們經(jīng)常出入的場所是災(zāi)害現(xiàn)場、太平間、監(jiān)獄、火葬場、醫(yī)院等。從事領(lǐng)事保護工作的同志，通常被要求24小時開機，召之即來是我們生活的常態(tài)，有的同事半夜三更接到電話，第二天早上已經(jīng)坐在奔赴國外的飛機上了。

　　記者：那是不是也經(jīng)歷過戰(zhàn)火紛飛的時候？

　　負責人：這個也是有的。2008年2月1日(當?shù)貢r間)，乍得反政府武裝與政府軍在首都恩賈梅納城東50公里處激烈交火。當日上午，中國駐乍得使館和駐喀麥隆使館就分別召開緊急會議決定緊急撤僑。駐乍得使館官員緊急聯(lián)絡(luò)法國軍方，首批300余名同胞在裝甲車、軍用飛機的護送下安全抵達鄰國喀麥隆。在此期間，中國駐乍得大使和9名主要工作人員始終堅守崗位，經(jīng)常頭戴鋼盔、身穿防彈衣出去聯(lián)絡(luò)在乍得的華人華僑。所幸，流彈橫飛中，雖然咱中國大使館外墻傷痕累累，但無一例中國公民傷亡報告。

　　比如說在2006年黎以沖突爆發(fā)的時候，在連天炮火中，中國駐黎使館的工作人員身穿防彈衣四處奔走，安全撤離了大部分在黎巴嫩的中國公民。

　　釋疑 領(lǐng)事保護不是萬能的

　　記者：什么人可以得到中國政府的領(lǐng)事保護？

　　負責人：只要您是中國公民，無論是定居國外的華僑，還是臨時出國的旅行者，無論是大陸居民，還是香港、澳門和臺灣同胞，都是我們提供領(lǐng)事保護的對象。

　　記者：中國公民在何種情況下可以獲得領(lǐng)事保護？

　　負責人：根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“于國際法許可之限度內(nèi)，在接受國內(nèi)保護派遣國及其國民——個人與法人——之利益”、“幫助及協(xié)助派遣國國民——個人與法人”等。也就是說，中國公民在其他國家境內(nèi)的行為主要受國際法及住在國當?shù)胤�律約束。一旦中國公民(包括觸犯當?shù)胤�律的中國公�?在當?shù)厮�享有的合法�?quán)益受到侵害，中國駐外使、領(lǐng)館有責任在國際法及當?shù)胤�律允許的范圍內(nèi)實施領(lǐng)事保護。

　　記者：一般來講，在尋求領(lǐng)事保護時會存在哪些誤區(qū)？

　　負責人：誤區(qū)之一是把中國駐外使領(lǐng)館當成“中國公民理所當然的庇護所”。有一部分人認為，中國人在接受國遇到刑事等案件時，可以去中國駐外使領(lǐng)館尋求庇護。這種認識是不正確的。使領(lǐng)館對本國公民或第三國公民都無庇護權(quán)。中國公民在境外陷入困境可以請求中國駐外使領(lǐng)館提供“協(xié)助”，但不應(yīng)躲進使領(lǐng)館“避難”。

　　誤區(qū)之二則認為“領(lǐng)事保護是萬能的”。使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使領(lǐng)館在接受國沒有行政權(quán)力，更無司法權(quán)力，不能使用強制手段；其次，領(lǐng)事保護涉及國際法、接受國和派遣國法律，情況十分復(fù)雜，使領(lǐng)館對中國公民提供領(lǐng)事保護時，不能超越其執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限。

　　第三個誤區(qū)是使領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護未達到其預(yù)期效果，可以起訴有關(guān)領(lǐng)事官員。應(yīng)該說，駐外使領(lǐng)館實施領(lǐng)事保護時所進行的外交交涉是外交行為，既可能成功，也可能不成功。公民不能因外交交涉不成功而起訴外交行為，這是世界各國普遍的法律規(guī)定。我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定，法院不受理公民、法人或者其他組織對“國防、外交等國家行為”提起的訴訟。《行政復(fù)議法》也不適用外交行為。 (記者 于建）