“12000億元的一般預算支出卻只有14頁紙的預算(說明)。”“預算不分明細，不知道錢分到哪里去，不夠合理。”

　　“預算報告實在太專業，我們都看不懂。”

　　“預算不是秘密，應該掛在網上向社會公開！”

　　正在舉行的廣東省十一屆人大二次會議上，廣東省政府提交的《廣東省2009年省級部門預算草案》持續成為各代表團人大代表討論的熱點。

　　預算報告表述太專非專業人士難看懂

　　“這個預算報告實在太專業，從頭看到尾，看得頭都暈了，還是不太明白。”廣東省人大代表在對省政府財政計劃和預算報告進行分組審議時，專業性過強的厚厚一疊文件讓許多代表頻頻搖頭。有代表向記者指出，專業的表述、復雜的圖標、紛繁的數據，讓多數非財經專業出身的代表如墜云霧。

　　記者看到，在審議財政預算的現場，討論氣氛熱烈，代表們爭論的中心問題是：看不懂財政預算。“我們平時也常常審議下級做的預算，為什么就看不懂政府的財政預算？”有代表就此提出。

　　“我們不是財稅專業的，對術語一點概念都沒有。既然要人大代表履職，首先要讓我們自己弄明白，不能糊里糊涂討論幾句就沒事。”廣東省人大代表、深圳大學社科部教授關至鋼表示。

　　“我是學經濟的，當過五年代表，還參加過人大財經委的會議，但還是看不懂我們的財政預算。”廣州市社科院副院長劉江華對此抱相同看法。

　　不少代表表示，代表來自各行各業，知識儲備不一，對于報告的理解深淺不一，人代會應該善于借助外腦，邀請專家幫助講解財政預算之類的專業報告。他們建議：相關部門應該追加一部分情況比較分析說明，讓代表們在毫無概念的數字之外，能夠真的看明白。

　　不過，在一片“太難懂”的感慨聲中，也有人大代表表達了不同意見。廣東省人大代表、省人大常委會委員、財經委員會委員辛瀑說：“人大代表不能老提‘看不懂’，第一年看不懂，回去可以學習，第二年就應該能看懂了。最要緊的是，人大代表應該有一個觀念性的改變，要非常關注預算，可以說，最好大部分時間要來研究‘錢’的事。”

　　預算問題摳得越來越細 管住權力就能防止腐敗

　　來自廣州代表團的省人大代表張招興告訴記者，他已經是連續三屆的老代表了，代表們對預算問題摳得越來越細，財政預算草案也做得一年比一年進步，但仍需要進一步細化。

　　在人大代表分組討論草案的過程中，不少代表表示，政府的財政預算草案做得一年比一年進步，但是還是有許多需要改進的地方，比如預算還作得不夠詳細，不分明細，代表們都不知道錢用到哪里去了。

　　“我們在研究和討論預算后發現，預算還存在許多不合理。”省人大代表李秋霞告訴記者，一是因為沒有詳細列出明細，二是不知道預算制定的標準是什么。榮衛平代表說，其實看不懂不完全是真的“看不懂”，而是看不出問題。“提供的信息不夠，就很難看出問題。”

　　譚燕紅代表說，預算支出列表在醫療衛生類下分列“醫療衛生管理事務5571萬元，醫療服務支出34253萬元”，只看這幾個數字，代表們很難審出這筆錢究竟是怎么用的。如果“醫療服務支出”寫成買10臺CT花了多少錢、蓋一座醫院大樓花了多少錢，代表們就很清楚了。

　　“200億元的部門預算支出做了厚厚一本預算，12000億元的一般預算支出卻只有14頁紙的預算(說明)！”廣東人大代表甘霖告訴記者，部門預算的制定已經有了進步，但在一般預算支出方面，還要更加細化。

　　記者了解到，今年提交給代表審議的預算分為兩本，一是部門預算，也就是各政府部門維持自身運轉所需要的經費，比如辦公經費；另一本則是一般預算，也就是政府部門用于權力支配的支出。

　　辛瀑指著預算草案對記者說，預算制定部門需要提高改進方法，提高水平。以前部門運作成本預案也薄，經人大代表反映，現在每筆支出分得細，也變厚了，是進步，方便代表監督。對于涉及部門權力的預案，則應該做得更細。因為不做細的部分，就是領導的權力。我們代表要督促他們改進。人大這邊審得越細，將來滋生腐敗的可能性就越小。

　　人大代表朱興明告訴記者，他在去年的廣東省十一屆人大二次會議上，就和十多名代表一起提交了《關于要求省人大認真履行審查表決地方財政預決算職責切實管好“錢袋子”和“權力”的建議》，明確提出：“公共財政、議會管錢是現代民主政治的精髓，是人類政治文明的重要成果。可以毫不夸張地說，管住了‘錢袋子’就意味著管住了權力，在防止腐敗方面就能做到釜底抽薪。但是，目前廣東人大對預算的監督從總體上來看還比較‘虛’。”因此，應把預算草案和結算報告的審查列為人大工作的重中之重。”

　　預算草案變成“電子書”由“類”到“款”更清晰透明

　　有代表建議：預算要向大眾公開，它是公共事務，不是秘密。省長報告已向社會公開，為什么預算案不能通過媒體公開？可以參考香港的做法，把預算掛在人大網站上向社會公布。

　　記者了解到，“由‘類’到‘款’，這是今年廣東政府預算草案的最大突破。”廣東省人大財經委預算監督室主任黃平向記者詳細介紹了廣東預算草案民主演進歷程：2006年，預算草案報告在“省級重點支出保障及主要項目安排情況”上，比以往更為具體、詳盡，第一次給每筆開銷具體立項，向代表說清楚“做什么”、“達到什么效果”；2007年，《廣東省2007年省級部門預算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字，意味著代表可把“預算”帶回家仔細研究，不必“閱后繳還”；2008年，623頁的《廣東省2008年省級部門預算草案》變成了“電子書”，全部上“網”供代表查詢審議，“電子書”比草案原稿增加了“項目支出明細表”的查詢內容。

　　黃平告訴記者，何謂由“類”到“款”？一般來說，預算編制的項目分為“類”、“款”、“項”等幾個級別，涵蓋范圍依次遞減，但細化程度依次加深。“以往，提交省人代會審查的預算草案僅僅將收支項目和數字列到‘類’這個級別。例如，國防安全支出，僅僅寫明這一類別要花多少錢，再無其它。”如果草案的編制細化到‘款’，情況就完全不同：這意味著，除了列出國防安全要花多少錢外，還要具體列出這個領域中公安、武警等各支出多少錢。”

　　記者翻開《廣東省2009年省級部門預算草案》，確實，每一個大類別下都多出了具體的“款”，少則十數，多則數十，一款款清晰可查。

　　“看不懂、看不完、看了也不知道錢究竟花到哪兒了……這些老問題代表們提過很多次。近年來，廣東的預算審查和監督一直注重解決這些問題。”黃平說：“從去掉‘秘密’，到電子版的預算草案上網，再到今年的細化到‘款’，我們希望代表們能夠邁過‘專業’這個門檻，通過認真履行審查和監督的職能，使得政府花錢變得更加公開、透明和民主。”

　　黃平同時表示，盡管制度不斷完善，代表的能力不斷加強，然而，在厚厚的報告、專業的表述、復雜的圖標、紛繁的數據面前，如何讓人大會議對預算審查的過程更為合理和透明，增加社會各界對政府預決算的了解和參與度，仍然是一個難度不小的課題。　(本報記者 鄧新建)