2月6日，春寒料峭。數十位專家和學者相聚黑龍江哈爾濱，研討一個熱門話題——政府績效管理立法問題。

　　2007年初，《哈爾濱市政府績效評估體系》課題研究正式啟動。受哈爾濱市政府委托，中國人事科學研究院組織該院及中國政法大學、北京師范大學等院校專家學者成立了課題組。課題組經過多次實地調研和交流，去年3月初步形成了《政府績效管理條例(草案)》初稿。

　　去年8月，政府績效評估試點工作啟動后，哈爾濱市政府法制辦根據試點情況，對《條例(草案)》修改調整。2009年1月，該草案提請哈爾濱市人大常委會一審。

　　中國人事科學研究院院長吳江積極評價哈爾濱績效管理立法，認為“在發達國家政府績效評估不斷深化、國內實踐急需創新的背景下，哈爾濱市政府績效管理立法可以稱之為‘適時順勢’”。

　　現行考評“走形變樣”

　　據報道，最近，一些地方少數基層干部采取給群眾發放標準答案、承諾給予獎勵等方式，以獲得一個較高的群眾滿意度，使本應十分嚴肅的小康調查變了味。

　　“上述報道如果屬實，哈爾濱的政府績效管理立法就更顯得必要和緊迫，”黑龍江省委黨校公共管理教研部副教授杜鵑說，現行的政績考核體系下，有一個不爭的事實是：由于領導干部將經濟發展目標看得過重，因而GDP等成為一個地區干部政績的主要反映指標。在這種情況下，虛報數字、數字中水分很大的情況很嚴重，“干部出數字，數字出干部”的現象屢見不鮮。

　　從上世紀80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點。自1998年開始一直從事政府目標管理責任制工作的哈爾濱市政府辦公廳目標辦科長叢浩，深有感觸地說，現行的目標管理責任制在一些地方實施中走形變樣了，比如，為了通過考核，多拿獎金，年初拼命壓低考核指標，年底弄虛作假技術處理，導致目標任務層級衰減，考評結果層級放大，群眾意見無人理。

　　哈爾濱市政府法制辦副主任單國俊說，科學發展觀要求我們有一個比較全面、科學、合理的政府績效觀念，誰來考核？考核誰？解決這些問題需要重新建立一套科學的考核體系。

　　首創“4+1”評估體系

　　哈爾濱績效管理立法突破、創新之處何在？哈爾濱市政府法制辦農林城建立法處副處長劉英戩說，在指標體系設計過程中堅持了“三個導向”：職能導向、結果導向、標桿導向。通俗點講，該條例明確各級政府和部門職能定位、如何科學評價政府行為、診斷結果出來怎么用。

　　以公安局工作為例。很多人認為哈爾濱受地域、經濟條件所限，干警再累群眾也不會認可滿意，新指標也好舊任務也好，都是走過場。

　　參與模擬測評后，發現哈爾濱的人均發案率較低。工作被認可就是價值體現，干警們漸漸接受了新的管理方式。

　　按新績效評估指標體系，公安局不用平衡往年數量，為全年抓捕網上通緝犯600名還是800名的指標開會討論，也不用年初故意壓低經濟和刑事案件數目取巧通過考評，代之以人均發案率和可防性案件發生數以及萬人比率，更注重實效而非完成人為設定的任務。

　　新績效評估指標體系從投入、產出、效果三個方面入手，綜合評估各部門的效率、效能和效益，體現了建設服務型、效能型政府的要求。教育局、市經委、環保局、規劃局、地方志、檔案局、團市委都通過新績效評估指標體系重新審視自身工作，發現越位、錯位、缺位現象并不少，一一對照職能歸位，大家都有收獲。

　　劉英戩介紹，《條例(草案)》首創從政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、自身建設五個方面設計區縣政府的績效評估指標體系(見左附圖)。其中，反映民生改善、公共文化建設、生態環境保護的指標比重達55.8%，體現了以人為本、全面發展、協調發展、安全發展、可持續發展的要求。

　　哈爾濱市市長張效廉說：政府績效管理對于提高政府公信力、改進政府工作、建立公正透明的政府起著關鍵性的作用。立法先行就是要把政府績效管理持續搞下去，解決績效管理的內在動力，不再依賴于“一把手”推動，所需經費要每年納入預算。

　　民間參與是重大突破

　　“草案規定，社會組織可以在未受政府委托的情況下獨立開展對政府及其部門的績效評估，是一個創新”，杜鵑認為。“長期以來，政府工作的績效如何，通常都由政府內部的自我評價說了算。以法律的形式規定社會第三方民間機構參與政府績效評價是重大突破，人民群眾可以合法地參與到政府績效評價過程中來。”

　　草案還規定，市和區、縣(市)人民政府應當每年向同級人大或常委會報告對所屬部門開展績效評估的情況，并定期向社會公示。

　　“政府績效評估本身就是一個公民導向的管理工具。政府提供公共服務的能力和成績，公眾心里當然有桿秤。”全國政府績效研究會會長高小平認為對民意的吸納是政府績效評估的關鍵環節。

　　當然，在《條例(草案)》接受審議和試點過程中，也有擔憂。

　　按照“下評一級”的原則，市政府對各區、縣(市)政府和市直部門進行績效評估。評估體系還是老套路：政府自己給自己出考題；政府績效還是由政府自己來評，其中包括上級政府來評。雖然社會組織可以在未受政府委托的情況下獨立開展對政府及其部門的績效評估，但是約束機制和強力執行機制并不具備，因而績效評估結果能否完全讓公眾知情，能否按績效評估結果改進都有疑問。

　　接受采訪的人大代表和群眾紛紛反映，哈爾濱首推政府績效管理立法，不要僅僅是停在紙上，掛在嘴上，貼在墻上，要真正落實。

　　哈爾濱市常務副市長姜明態度明確：“政府績效評估體系建設，不是為了搞花架子，而是實心實意地想以此加快推動政府管理機制和方式創新，以此建設服務型政府。”(吳齊強）