全面提升人民法庭工作質量水平 服務經濟平穩較快發展

　　——解讀《最高人民法院關于進一步做好2009年人民法庭工作的通知》

　　2009年2月17日，最高人民法院發布了《關于進一步做好2009年人民法庭工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對做好2009年人民法庭工作作出了全面部署，提出了具體要求。《通知》的發布，對全面貫徹黨中央重要戰略決策，充分發揮人民法院特別是人民法庭工作職能，為農業農村工作大局提供強有力的司法保障和法律服務具有重要意義。

　　一、出臺《通知》的背景

　　基層基礎工作是人民法院工作的重中之重，人民法庭工作則是人民法院基層基礎工作的重要組成部分。最高人民法院歷來高度重視人民法院基層基礎工作特別是人民法庭工作。繼2005年制定出臺了《關于全面加強人民法庭工作的決定》后，最高人民法院在每年年初都結合當年形勢就做好人民法庭工作下發通知，對進一步發揮人民法庭工作職能，服務好黨和國家工作大局發揮了重要作用。

　　2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規劃順利實現、全面應對國際金融危機、實現經濟社會平穩較快發展的關鍵一年。中共中央、國務院在中發〔2009〕1號文件中指出：擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。我國的人民法庭，95%在農村，人民法庭工作能否取得新成效，作出新成績，對充分發揮人民法院職能作用服務好黨和國家大局具有關鍵意義。在這種新形勢下，為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會以來一系列重要方針政策精神，最高人民法院根據人民法庭工作實際，制定下發了本《通知》。

　　二、《通知》的主要內容

　　保持經濟平穩較快發展是當前黨和國家的工作大局。《通知》著眼于進一步統一思想認識，狠抓隊伍建設，服務好保持經濟社會平穩較快發展這個人民法院工作首要任務，總結近年來人民法庭工作實際情況和存在的問題，主要從以下幾個方面提出了2009年人民法庭工作的部署和要求。

　　(一)將思想統一到中央重大戰略決策上來，全面提升人民法庭工作質量水平。

　　《通知》要求，各級人民法院要認真學習、深刻領會黨的十七屆三中全會作出的中共中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》以及中共中央、國務院中發〔2009〕1號文件精神，充分認識農業農村工作在黨和國家全部工作中的重要地位。要最大限度發揮人民法庭地處農村、貼近農民群眾的有利條件，把抓好人民法庭工作作為人民法院深入開展學習實踐科學發展觀活動的重要內容，作為落實黨中央戰略決策的重要抓手，抓緊抓好。

　　在2009年，要以落實和執行好最高人民法院《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》以及《二○○九年人民法院工作要點》部署和要求為重點，謀劃好、開展好人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質量水平，更好地服務經濟社會科學發展，更好地實現人民法院自身的科學發展，為黨和國家工作大局作出積極貢獻。

　　(二)以保增長、保民生、保穩定為重點和目標，為推進農村改革發展提供強有力的司法保障和法律服務。

　　《通知》提出，要牢固樹立和不斷強化最嚴格的耕地保護意識，依法加大對破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。著重審理好涉及農業生產資料和農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等各環節的糾紛案件，均衡確定農業生產資料和農產品流轉過程中各方當事人的權利義務。進一步加強涉及農業基礎設施建設工程糾紛案件的審判和執行工作，依法加大對破壞以農田水利為重點的農業基礎設施行為的制裁力度。依法維護農民合作組織等農村新興市場主體的合法權益，為集體經濟發展和農民專業合作社的加快發展提供優質高效的司法保障和服務。

　　妥善處理農村土地承包糾紛案件，維護農民依法享有的土地承包經營權各項權能。審慎處理農村集體土地征用、土地補償費用分配等糾紛案件，及時化解可能激化的矛盾。準確理解和執行有關法律、行政法規和司法解釋的相關規定，處理好農民工合法權益保護與企業健康發展之間的關系。在審理農民工返鄉創業過程中發生的糾紛案件時，要積極探索、穩步推進返鄉創業農民工合法權益司法保護工作制度措施，為農業穩定發展、保障和改善民生作出積極貢獻。對因經濟利益和民生等問題引發的勞資、債務、合同糾紛，要在黨委領導和政府支持下，盡可能采取調解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點，努力實現互利共贏。在案件執行工作中，要從有利于促進企業生存發展、有利于員工生計保障、有利于維護社會和諧穩定的高度，全力消除因不當采取強制執行措施引發的經濟、社會風險。

　　按照最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》的要求，堅持“面向農村、面向基層、面向群眾”基本要求，落實分類指導原則，因地制宜大力開展巡回審理。依法充分保障土地承包經營權各項權益，保障土地承包關系穩定和長久不變。嚴格執行法律、國家政策規定，規范和保護土地承包經營權流轉，按照《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》的相關要求，以促進流轉市場的建立健全和維護農民土地承包經營權為目標，通過規范、保護來促進流轉，不能片面強調促進流轉而忽視甚至損害農民土地承包經營權。認真貫徹“調解優先、調判結合”的司法原則，充分發揮司法調解在構建社會主義和諧社會，維護社會穩定進程中的重要作用，最大限度地通過司法調解解決案件糾紛，促進當事人之間訴訟關系的協調、當事人與人民法院之間司法服務關系的有序。努力實現執法辦案法律效果和社會效果、政治效果的有機統一，不能因審判和執行工作誘發不穩定因素。積極協調各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，努力構建糾紛解決的全覆蓋網絡，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進農村社會和諧安寧。認真做好農村涉訴信訪工作，努力從根本上預防和減少涉訴信訪案件的發生。有效探索司法專業化和大眾化相結合的新途徑，按照《二○○九年人民法院工作要點》的相關要求，充分發揮司法協理員和司法協理網絡的作用，及時了解農村社情民意、化解矛盾糾紛，多措并舉維護農村社會和諧穩定。

　　(三)積極主動開展法律服務，最大限度推動農村社會依法治理和全面進步。

　　《通知》指出，要糾正機械理解司法被動性的不正確認識，從中國特色社會主義司法制度的高度出發，積極開展法律服務。把人民法庭建設成為聯系廣大農民群眾、滿足農民群眾司法服務需求的重要陣地和平臺，充分發揮人民法庭在推進農村社會依法治理過程中的重要作用。高度重視和切實發揮司法裁判對農村社會思想道德和價值取向的引導作用，推進社會誠信制度建設，弘揚社會主義道德觀念。

　　(四)認真執行“五個嚴禁”規定，加強反腐倡廉建設，提高司法公信力。

　　《通知》強調，要以認真執行“五個嚴禁”規定為重點，建立并嚴格執行反腐倡廉的制度規定。深入開展先進典型教育和警示教育，尤其要用發生在身邊的違法違紀案例教育廣大干警。必須做到令行禁止，切實有效地預防腐敗現象發生。通過清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風，不斷提高人民法庭在廣大農村的司法公信力。

　　三、《通知》出臺的意義

　　(一)是人民法院深入學習實踐科學發展觀的重要成果。

　　科學發展觀是統領人民法院工作的重要指導思想。人民法院工作的重點是基層基礎，是人民法庭。做好人民法庭各項工作，是更好地實現人民法院自身的科學發展的必然要求。《通知》的出臺，是最高人民法院著眼實現人民法院科學發展對人民法庭工作提出的全面部署和具體安排，既是人民法院結合自身工作實際深入學習實踐科學發展觀的重要成果，也是做好2009年人民法庭工作的行動指南。

　　(二)是人民法院服務好黨和國家工作大局的重要舉措。

　　努力踐行“三個至上”指導思想，圍繞黨和國家工作大局，為經濟平穩較快發展提供有力司法保障，是中國特色社會主義司法制度的本質屬性。做好農業農村工作是2009年黨和國家工作大局的關鍵環節，人民法院責無旁貸。我國的人民法庭，95%在農村，《通知》要求各級人民法院務必增強大局意識做好人民法庭工作，抓住、抓準了重點，是人民法院服務好黨和國家工作大局的重要舉措。

　　(三)對做好2009年人民法庭工作具有重要意義。

　　《通知》緊密聯系人民法庭工作實際和隊伍建設實際，高度關注形勢的發展變化，高度關注企業的經營狀況，高度關注民生問題，高度關注社會穩定，對做好2009年人民法庭工作的部署和要求既全面又有極強的針對性，必將對做好2009年人民法庭工作起到重要的統轄和推動作用。

　　附：最高人民法院關于進一步做好2009年人民法庭工作的通知