2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議高票通過國務院機構(gòu)改革方案。這次改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)15個，正部級機構(gòu)減少4個，力度之大引起各界廣泛關注。

　　一年來，這項以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的改革進展如何？呈現(xiàn)出哪些變化？社會各界對改革走向還有哪些期待？2009年兩會召開前夕，記者對此進行了追蹤采訪。　

　　掛牌、“三定”：新一輪機構(gòu)改革順利推進

　　人們注意到，2008年兩會結(jié)束不久，一些部委的“新面孔”便陸續(xù)出現(xiàn)——

　　2008年3月27日，位于北京市西直門南小街的環(huán)境保護部正式掛牌成立。

　　3月31日，位于東城區(qū)和平里中街的原勞動和社會保障部的牌子，被人力資源和社會保障部的牌子所替代。而相距不遠的原人事部大樓，不但掛上了人力資源和社會保障部的牌子，還掛上了國家公務員局的牌子。

　　2008年6月29日，信息產(chǎn)業(yè)部在北京西長安街和萬壽路兩個辦公地點，分別懸掛了10年的信息產(chǎn)業(yè)部牌匾撤下，同時更換為工業(yè)和信息化部。

　　2008年8月8日，由發(fā)展改革委管理的國家能源局正式掛牌，這個備受矚目的能源行業(yè)政府管理機構(gòu)進入正常運轉(zhuǎn)。

　　在長安街和三里河路，原交通部的牌子被交通運輸部代替，建設部也變成了住房和城鄉(xiāng)建設部。

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　　在新組建的部門陸續(xù)掛牌的同時，國務院部門“三定”(定職責、定機構(gòu)、定編制)工作緊鑼密鼓地展開――

　　環(huán)境保護部設14個內(nèi)設機構(gòu)，增加了3個司局，機關行政編制為311名。職能配置向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務4個方向強化。

　　國家能源局共設綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個司，編制112人。

　　職能交叉的部門，合！改善民生的部門，增！

　　人力資源和社會保障部7個綜合部門徹底整合，5個業(yè)務司局進行合并，新設置農(nóng)民工工作司、勞動監(jiān)察局、調(diào)解仲裁管理司等6個司局。

　　衛(wèi)生部也根據(jù)“三定”要求對職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制作了調(diào)整：管理國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家中醫(yī)藥管理局，增設醫(yī)療服務監(jiān)管司和藥物政策與基本藥物制度司，將衛(wèi)生監(jiān)督局調(diào)整為食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局，明確相關部門在食品安全監(jiān)管方面的職責分工。

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　　截至2008年9月，國務院46個部門的“三定”規(guī)定已經(jīng)發(fā)布實施。中央編辦有關負責人表示，改革的效果正在逐步顯現(xiàn)出來。

　　“這次改革調(diào)整力度大，牽涉面廣，能在較短時間積極穩(wěn)妥地推進，無疑彰顯了黨和政府推進改革的決心。”全國人大代表、河南省洛陽市市長郭洪昌說。

　　轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)：改革效應正逐步顯現(xiàn)

　　國務院機構(gòu)改革方案明確提出，這次改革的主要任務，就是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關系，整合有關部門和機構(gòu)，進一步優(yōu)化國務院組織結(jié)構(gòu)。

　　“把政府不該管的事項交出去，把該由政府管理的事項定清楚”――從這次機構(gòu)設置、調(diào)整以及相關部門出臺的政策措施中，人們逐漸感受到了改革帶來的許多新意。

　　以近些年時常被人詬病的名牌評選為例，國家質(zhì)檢總局明確，今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關的名牌評選活動。國家工商總局也取消了相關評比表彰的事項，明確規(guī)定“不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關的評比達標活動和廣告專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價工作”。

　　“政府部門主動退出屬于市場的一些評選活動，是轉(zhuǎn)變職能的一個重要風向標，說明政府對自身的職能定位更加明確。”大公國際資信評估有限公司總裁關建中表示。

　　2009年1月29日，國家發(fā)展和改革委員會宣布，從今年起，將其審批外國政府1000萬美元(或800萬歐元)及以下貸款項目資金申請報告的部分職能，委托給項目業(yè)主所在地的省級發(fā)展改革委。這條簡短的消息迅速被人們解讀為該部門進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關系的信號。

　　事實上，這次改革對國家發(fā)改委明確提出了“加強”和“減少”的要求，即國家發(fā)改委應加強宏觀調(diào)控和提升管理效率；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題等。同時，進一步減少微觀管理事務和具體審批事項。

　　多年來，部門職責交叉和關系不順是社會反映強烈的問題。中央編辦有關負責人曾坦言：“職責交叉和關系不順的問題，很大程度上影響了政府的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，降低了行政效能。”

　　近期到國家部委辦事的人們留意到了許多變化：這次改革明確要求，一件事情原則上由一個部門負責，對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任。比如，動漫和網(wǎng)絡游戲管理職責統(tǒng)一由文化部承擔，電影管理職責統(tǒng)一由廣電總局承擔，音像制品管理職責統(tǒng)一由新聞出版總署承擔；在高校畢業(yè)生就業(yè)管理方面，則明確了由教育部負責畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務工作，人力資源和社會保障部負責畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務工作……

　　全國人大代表、浪潮集團總裁孫丕恕說：“機構(gòu)改革實施一年來效果正在顯現(xiàn)。從企業(yè)角度看，原先辦事常要找好幾個部門，但現(xiàn)在有些事一個部門就能解決。從機構(gòu)職能看，政府部門職責更加清楚，綜合性更強，有利于增強宏觀決策能力。”

　　著力實現(xiàn)四個根本性轉(zhuǎn)變順應群眾新期待

　　來自河北承德農(nóng)村的楊芹春節(jié)前就來北京找工作了。此前，她在廣東東莞的玩具廠打了4年工，去年底，工廠停產(chǎn)，失業(yè)返鄉(xiāng)的她又來到北京尋找就業(yè)機會。目前，她依然靠臨時打短工維持生活。

　　“希望政府多提供一些就業(yè)信息，多組織一些崗位培訓，幫助我們找找工作。”楊芹焦急地對記者說。

　　楊芹的境遇，折射了當前我國經(jīng)濟社會領域面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)。特別是受國際金融危機影響，一些問題和挑戰(zhàn)顯得尤為嚴峻，引發(fā)群眾廣泛關注和對政府的殷切期待。

　　――眾多國家和地區(qū)經(jīng)濟衰退，我國經(jīng)濟降溫，如何確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，對政府宏觀調(diào)控能力提出更高要求。

　　――就業(yè)形勢嚴峻。今年，600多萬高校畢業(yè)生面臨求職、2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為擺在就業(yè)和社保領域的嚴峻考題。

　　――問題奶粉引發(fā)重大食品安全事件、假糖脂寧膠囊致使兩名患者死亡……食品藥品領域暴露出的問題，使得公眾對加強食品藥品監(jiān)管的要求更加迫切。

　　――由于主要供煤企業(yè)和5大發(fā)電集團在電煤價格上互不相讓，2008年底，歷時7天的“2009年全國煤炭產(chǎn)銷銜接合同匯兌會”一單未簽。“市場煤”和“計劃電”之間的突出矛盾，凸顯能源管理體制改革和完善依然任重道遠。

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　　權(quán)威人士指出，問題和挑戰(zhàn)，既有國際國內(nèi)形勢的變化和影響，也折射出政府管理部門一定程度上還存在“越位、缺位、錯位和不到位”的現(xiàn)象。

　　機構(gòu)改革實施一年來，取得了積極穩(wěn)妥的進展。但改革不可能“畢其功于一役”。“要根據(jù)形勢任務變化和改革進展情況，適時地進行調(diào)整和完善。”中央編辦有關負責人表示。

　　“進一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能仍然是深化行政管理體制改革的核心。”國家行政學院常務副院長魏禮群認為，下一步推進和完善機構(gòu)改革，必須著力實現(xiàn)政府職能的四個根本性轉(zhuǎn)變，即向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變、向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉(zhuǎn)變、向注重維護社會公平正義轉(zhuǎn)變、向?qū)崿F(xiàn)科學化的公共治理轉(zhuǎn)變。

　　“只有進一步轉(zhuǎn)變政府職能，才能做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四篇大文章，有效應對問題和挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，順應人民群眾新期待。”全國人大代表、河南三門峽市市長李文慧說。(陳二厚、衛(wèi)敏麗）