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　　盡管近來一些地方傳出的“戶籍松動(dòng)”消息，何時(shí)變成現(xiàn)實(shí)還不得而知，但“可以變成大城市人”的希望，還是讓不少身居城市多年、身份卻長期“錯(cuò)位”的人，心里發(fā)癢。

　　研究者認(rèn)為“這些地方戶籍制度的所謂松動(dòng)或許有限”，“之所以引人關(guān)注，戶籍本身并不是要害，而在于附著其上的各種社會(huì)福利甚至是一些基本權(quán)利”。專家認(rèn)為，戶籍制度必須改革，但應(yīng)該避免浪漫主義。

　　□人為設(shè)定的差別還需人為方式改變

　　□理性的戶籍改革應(yīng)該避免浪漫主義

　　□最低生活保障制度具有基本平等性

　　“上海市戶籍政策有所松動(dòng)”，聽到這樣的消息，即便不是上海人，也會(huì)心動(dòng)。

　　在上海“兩會(huì)”上，上海市市長韓正公開宣布：今年二月將出臺(tái)人才居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法。

　　記者發(fā)現(xiàn)，近來，傳出“戶籍松動(dòng)”消息的不止上海。浙江、福建、廣東等地提出，將進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)，在有條件的城市放寬購房入戶政策。

　　盡管所有“松動(dòng)”還只是在提出階段，何時(shí)能夠變成現(xiàn)實(shí)還不得而知，但“可以變成大城市人”的希望，還是讓不少身居城市多年、身份卻長期“錯(cuò)位”的人心里發(fā)癢。

　　“從已有的公開資料看，這些地方戶籍制度的所謂松動(dòng)或許有限。”中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞今天在接受記者采訪時(shí)說，一提到戶籍二字就會(huì)吸引無數(shù)渴盼的眼球，但戶籍本身并不是要害。

　　戶籍制度本身沒有什么不好，最大的問題是，我們把很多的福利待遇和公共服務(wù)都和戶口聯(lián)系起來了，使得越來越多的人為了得到它而不惜代價(jià)

　　多年從事社會(huì)保障和社會(huì)政策研究的唐鈞告訴記者，戶籍制度首先是一個(gè)登記制度。一個(gè)人出生就要憑著出生證登記，等于向祖國報(bào)到“我來了”，中途你要離開出生的地方到另外一個(gè)地方去，就有一個(gè)遷移的制度，從某種意義上說，戶籍制度就是一個(gè)人一生時(shí)空軌跡的記錄。

　　據(jù)介紹，上個(gè)世紀(jì)60年代曾經(jīng)有一段“三年自然災(zāi)害”時(shí)期。為了減少城市的壓力，就在戶口上劃了一道鴻溝，明確區(qū)分農(nóng)村人和城市人。到60年代以后越來越緊，戶籍制度變成人的一種身份了，就是說，出生在農(nóng)村的就永遠(yuǎn)就是農(nóng)村人，出生在城市的就永遠(yuǎn)是城市人。兩者之間不是說絕對(duì)不能變，但是很難。

　　60歲的老郝，是北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)的普通農(nóng)民，對(duì)于城市戶口，他“又恨又愛”。“我沒有城市戶口，只能當(dāng)農(nóng)民。我的孩子受我連累，連個(gè)技術(shù)學(xué)校都不能考，當(dāng)不了工人，后來只好也務(wù)農(nóng)了。”

　　來自河南新鄉(xiāng)的李寶田夫婦，租住著老郝家的一間房子，靠賣菜供兩個(gè)孩子上學(xué)。

　　“我們沒有北京戶口，公辦小學(xué)不收，只能上打工子弟小學(xué)。老大要考大學(xué)了，說是讓回原籍，這不正發(fā)愁呢。”李寶田對(duì)記者說。

　　唐鈞把戶口比作一棵樹，上面長著很多的枝杈，這些枝杈就是社會(huì)公共服務(wù)和福利待遇。果是結(jié)在枝杈上的，不結(jié)在樹干上，現(xiàn)在問題是，怎么把枝杈上的果子跟人聯(lián)系起來。

　　“人們真正關(guān)心的，是戶籍制度后面所包含的社會(huì)福利和國民待遇。”唐鈞覺得，戶籍制度本身沒有什么不好，最大的問題是我們把很多的福利待遇和公共服務(wù)都和戶口聯(lián)系起來了。要是放在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期倒還可以理解，“但是現(xiàn)在，比如一個(gè)人在北京工作，為北京創(chuàng)造財(cái)富，他所有的青春、汗水都獻(xiàn)給北京了，你仍然讓他回到戶口所在地享受福利待遇的話，這不合理。應(yīng)該是北京的稅收、北京的財(cái)政來給他福利待遇。”

　　當(dāng)人為地將戶籍與就業(yè)、上學(xué)等社會(huì)福利甚至是人的基本權(quán)利聯(lián)系上之后，它便顯得彌足珍貴，也使得越來越多的人為了得到它而不惜代價(jià)。

　　2006年大學(xué)畢業(yè)的蘇敏，為了留在北京，一咬牙花4萬元買了一個(gè)北京戶口，“畢竟我以后要在北京生活，很多問題比如孩子上學(xué)，沒有戶口就很不好解決。”

　　蘇敏告訴記者，每年北京各大高校畢業(yè)的學(xué)生中，都會(huì)有不少人通過買賣獲得戶口，而且，隨著近年來畢業(yè)生人數(shù)的增多，戶口的價(jià)格也水漲船高。現(xiàn)在，4萬元已經(jīng)買不到北京戶口了。

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，同樣是北京戶口，因?yàn)槠渌�能享受的福利不同，價(jià)值也差別甚大。

　　一位資深地產(chǎn)中介公司人士說，在去年北京低迷的二手房市場上，惟一價(jià)格保持堅(jiān)挺的，就是能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源地區(qū)的二手房，比如北京中關(guān)村地區(qū)與一些著名小學(xué)對(duì)口的小區(qū)的房子，哪怕是上世紀(jì)七八十年代的二手房，價(jià)格都在百萬元以上，掛牌后很快就會(huì)被人買走。

　　戶籍制度與社會(huì)福利結(jié)合后所造成的社會(huì)壁壘，不利于社會(huì)正常發(fā)展，對(duì)它進(jìn)行改革是完全必要的

　　唐鈞告訴記者，在目前人口大規(guī)模流動(dòng)的狀態(tài)下，原本設(shè)計(jì)初衷是為了更好地管理人口的戶籍制度，反而開始“添亂”了。

　　“現(xiàn)在的情況是，不但農(nóng)村的人到城里來了，一些中小城市的人也到大城市里來，戶口都搞得比較糊涂。甚至同一個(gè)城市里面，戶口也出現(xiàn)了混亂。”唐鈞說，比如北京現(xiàn)在拆遷非常多，某人可能原來住在宣武區(qū)但是拆遷去了大興區(qū)，但是，因?yàn)樾�武區(qū)的教育等情況要比大興區(qū)好一點(diǎn)，于是戶口就不遷，所以人戶分離的情況非常普遍。

　　作為知名的三農(nóng)問題專家、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對(duì)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)之下的戶籍管理制度關(guān)注多年，他認(rèn)為，現(xiàn)行戶籍制度在維護(hù)社會(huì)福利和社會(huì)保障的平衡方面，的確有一定的積極意義。

　　“我國至今還沒有實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)甚至在一個(gè)省內(nèi)部都不統(tǒng)一；各城市政府對(duì)某些社會(huì)保障項(xiàng)目的補(bǔ)貼水準(zhǔn)也不相同。這種狀態(tài)存在的原因是，我國不同地方的勞動(dòng)生產(chǎn)率和居民收入有很大差別，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民處于半失業(yè)狀態(tài)。在這個(gè)背景下，一些城市政府只能針對(duì)特定人群提供標(biāo)準(zhǔn)較高的公共服務(wù)，一旦放開服務(wù)限制，城市政府的財(cái)力不允許，也有失公正。

　　“假如沒有任何限制，一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)的每年只勞動(dòng)3個(gè)月的農(nóng)民可以‘自由’地登記為某大城市的戶籍居民，那么，有理由相信，該大城市必須接納成千上萬的新增人口，其后果必然導(dǎo)致該市公共財(cái)政的崩潰。”黨國英說，現(xiàn)代文明社會(huì)賦予公民自由遷徙的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利的主旨是，公民可以自由地選擇就業(yè)和生活的目的地。一個(gè)人一旦決定在某地生活或工作，并在這個(gè)地方取得合法固定住所，就應(yīng)該與當(dāng)?shù)毓�民一樣享有平等的各�?xiàng)社會(huì)權(quán)利，并平等地獲得當(dāng)?shù)卣�府的基本公共服�?wù)。

　　“戶籍制度與社會(huì)福利結(jié)合后所造成的社會(huì)壁壘，不利于社會(huì)正常發(fā)展，從城鄉(xiāng)分割的層面上看，可以說沒什么好處，歷史上曾經(jīng)有的一些‘好處’，也存在虛假性，因此，現(xiàn)在對(duì)它進(jìn)行改革是完全必要的。”黨國英表示。

　　戶籍制度不會(huì)自然消亡，要改革戶籍制度，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平，人為設(shè)定的身份差別還要靠人為的方式去改變，理性的戶籍登記改革辦法應(yīng)該避免浪漫主義

　　金雯是一名在上海工作的高級(jí)白領(lǐng)，幾年前憑借出色的個(gè)人條件，申請(qǐng)到了上海戶口。在電話中她告訴記者：“現(xiàn)在，本科生一般沒有可能申請(qǐng)到上海戶口了，研究生也只有一部分能申請(qǐng)到。戶籍政策松動(dòng)是好事，但還要看背后的附加條件。如果附加條件太高，表明戶籍壁壘依然很高。”

　　唐鈞認(rèn)為，戶籍制度不會(huì)自然消亡，要改革戶籍制度，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平，人為設(shè)定的身份差別只能再用人為的方式———制定政策去改變。

　　“如果福利待遇和公共服務(wù)都不跟戶口有關(guān)，你是中華人民共和國的公民就可以享受那種待遇，在這樣的前提下，戶口制度存不存在也就無所謂了，無非就是一個(gè)登記，無非是讓政府知道你在哪兒。”唐鈞說，應(yīng)該首先一點(diǎn)一點(diǎn)地改革社會(huì)福利制度，經(jīng)過5年、10年清理完。

　　“理性的戶籍登記改革辦法應(yīng)該避免浪漫主義。”黨國英告訴記者，中國是一個(gè)大國，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要在全國建立標(biāo)準(zhǔn)劃一的公共服務(wù)體系，給每一個(gè)公民提供完全相同的社會(huì)保障支持，目前還難以做到，“以后在每一個(gè)省區(qū)能建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系就很不錯(cuò)了”。要正確對(duì)待“準(zhǔn)入門檻”這個(gè)問題，如果用激進(jìn)的方式，要現(xiàn)有大城市居民給農(nóng)民“歸還歷史欠賬”，改革就很難進(jìn)行下去了。

　　“其實(shí)，有了正確的改革思路和一些配套改革措施，一些難題的解決也不會(huì)很慢。”黨國英說，從短期看，在暫時(shí)保留有差別的社會(huì)保障支持的同時(shí)，要確立基本公共服務(wù)平等的制度。例如，目前在全國范圍特別是在農(nóng)村地區(qū)推行最低生活保障制度，就體現(xiàn)出了一種基本公共服務(wù)平等的性質(zhì)。這種保障不論“門檻”里還是“門檻”外，都要實(shí)行。黨國英加重語氣說，要注意，這里講的是“基本”，而不是“全部”。

　　他說，從長期趨勢看，我們可以更樂觀一些。目前提出的改革思路會(huì)使得“門檻”相對(duì)高度越來越低。隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶的數(shù)量越來越多，農(nóng)村留下的人口數(shù)量越來越少，農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模會(huì)提高，半失業(yè)狀態(tài)就會(huì)逐步變成充分就業(yè)，農(nóng)民的收入就會(huì)提高。那時(shí)，地方政府就會(huì)提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)支持，甚至?xí)�向農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)支持，農(nóng)民也不會(huì)大規(guī)模要求進(jìn)城落戶了。

　　黨國英還提出了戶籍制度改革的兩個(gè)技術(shù)層面的措施，一是全國“納稅與社會(huì)保障賬戶”的建立，另一個(gè)是住房的普查和“標(biāo)準(zhǔn)住房”的確定。“我以為這樣兩件事情是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作，遲早要做，現(xiàn)在配合戶籍制度改革來做，正逢其時(shí)。”

　　李寶田告訴記者，雖然在北京不比在老家多掙多少，開銷還大，但他還是愿意出來，因?yàn)檫@里比家鄉(xiāng)更精彩，出來眼界寬了。

　　“不管有沒有戶口，我認(rèn)定，我兒子、我孫子已經(jīng)開始把根兒扎在城里了。”李寶田說。 (本報(bào)記者 杜曉)