【新聞事件】

　　據新華社消息，國務院常務會議2月ll日審議并原則通過了《中華人民共和國抗旱條例(草案)》。該草案經進一步修改后，將由國務院公布施行。

　　另據新華社消息，來自國家防汛抗旱總指揮部的統計顯示，截至2月l2日，全國耕地受旱面積2.70億畝，作物受旱面積l.30億畝，其中重旱3659萬畝，干枯4l6萬畝，有480萬人、249萬頭大牲畜因旱發生飲水困難。抗旱形勢依然嚴峻。

　　【連線嘉賓】

　　記者:“春雨貴如油”，長期的干旱使眼前的一場春雨顯得格外珍貴。從長遠看，您如何看待當前抗旱工作中農資透支、抗旱設施年久失修、抗旱法制空白等問題?

　　董藩:我國大部分地區位于季風區，降水的時空變化很大，干旱區和半干旱區面積約占全國總面積的45%。這些特殊的地理條件和氣候特征決定，我國是一個旱災頻仍的國家，抗旱工作也是要打“持久戰”的。

　　我們給抗旱的定義是“組織、動員社會力量，通過應急開源、合理調配水源和應急節水等手段防范、抗御干旱，減輕旱災損失的活動”。目前，我國抗旱中一系列問題產生的重要原因之一是，抗旱工作一直以來“無法可依”。嚴峻的抗旱形勢客觀上敦促了《中華人民共和國抗旱條例(草案)》(以下簡稱“條例”(草案))的出臺。可喜的是，11日國務院常務會議已原則上通過了抗旱“條例”(草案)，這是依法抗旱的“福音”。

　　記者:對于這個天災而言，“條例”(草案)會不會是“遠水難解近渴”?

　　董藩:專業地看，抗旱“條例”(草案)能在兩方面起作用:其一，讓抗旱工作有序進行，保障抗旱的規范運行。舉例說，對于“旱情、旱災的評定”，在法律、法規沒有出臺之前，各地標準不一。有的地方以降雨的多少為標準，有的以耕地土壤含水量為標準，還有的以旱災損失(如糧食減產的面積等)為標準，這種不統一不利于抗旱政策的發布，也影響抗旱的順利進行。

　　其二，“條例(草案)”可以彌補行政命令和行政手段的不足，促使抗旱更穩定、有序地進行。長期以來，由于抗旱工作無法可依，在政府組織抗旱程序、專業抗旱人員培訓、抗旱資源管理等方面，出現了法制“真空”。政府和民眾抗旱更多地“憑經驗”，依靠行政命令和行政手段來抗旱。由此產生很多問題:水利工程投入不足、建設后疏于管理;每逢大旱時，各級主要領導都不得不投入大量的時間、精力，以“運動”的方式解決問題;對于抗旱中嚴重過失或責任事故，也往往因缺乏依據而無法處理。

　　記者:如果抗旱法律、法規長期缺位，會導致哪些后果?

　　董藩:面對我國嚴峻的抗旱節水壓力，僅靠宣傳、教育等措施是遠遠不夠的。沒有抗旱法律、法規，抗旱制度無法確立，水責任事故與糾紛難以處理，有時還容易引起群體性糾紛;抗旱投入沒有法制保障，各地投入不固定，很多抗旱設施老化失修，無法承擔起巨大的抗旱任務;由于缺乏法規支持和約束，抗旱資金運作低效、不規范，抗旱受到嚴重影響，有的地方甚至有過挪用抗旱款項彌補財政經費不足的情況。

　　記者:目前，“條例”(草案)已獲原則通過。據我所知，您從2004年起，就與中國青年政治學院副教授周宇合作，撰寫了《盡快制訂<中華人民共和國抗旱條例>的建議》一文。

　　董藩:2005年1月，我們把論文簡化成建議，通過國家信訪局《來信摘報》上報國家領導人，溫家寶總理、回良玉副總理作了批示。隨后國務院法制辦、水利部等有關部委開始推進這項立法工作，我也參與了討論和修改。現在，我們的努力已見成效，國務院常務會議已審議并原則上通過了“條例”(草案)，這令我十分欣慰。

　　實際上，我們也把這一建議發給了多個省、自治區、直轄市。目前，安徽、云南均已出臺抗旱條例，《天津市防洪抗旱條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等業已出臺。期待抗旱條例盡早公布實施。

　　記者:對抗旱條例的內容，您曾提出過哪幾個方面的建議?

　　董藩:根據近年來抗旱工作的基本特點，我們提出，抗旱條例應明確五個方面的內容:其—，明確抗旱工作基本關系(包括防旱與抗旱的關系、抗旱工程措施與非工程措施的關系以及各級財政抗旱投入與分擔籌資的關系等);其二，明確抗旱工作中統—指揮、分級負責的原則，如據此建立各級“行政首長負責制”、明確“抗旱指揮機構”的地位和職權等;其三，確立節約用水、依法用水、保護水資源原則，據此，在水資源短缺、旱災易發地區會制定“應急供水”相關措施，耗水量大的行業和項目會受到限制;其四，明確抗旱組織與管理工作的內容和程序，如抗旱預案的編制及執行，旱情公告的發布等;最后，要落實抗旱保障措施，明確各級財政對抗旱經費的籌集，抗旱物資的儲備，抗旱資金、物資的管理、審計、監督，違法單位和個人應承擔的法律責任等。

　　記者:理想中的抗旱制度是什么樣的?

　　董藩:應當確立九方面的抗旱工作制度:抗旱責任制;旱情預測、監測、發布制度;旱前檢查制度;抗旱預案工作制度;水源統一調度制度;防旱決策會商制度;抗旱經費預算管理制度;抗旱物資儲備制度;災情統計、核定、報告制度。

　　記者:您認為，面對嚴峻的旱災，檢察機關如何能有所作為?

　　董藩:在監督抗旱預算執行方面，如在政府作出抗旱預算之后，檢察機關可以加強監督，進行犯罪預防與追究，以確保抗旱資金不流失，用在“刀刃”上;另一方面，對于涉及抗旱的民事爭端或者刑事犯罪行為，檢察機關可以提供相關法律服務，對有關民眾進行法律輔導。（鄭赫南）