中新網(wǎng)2月16日電 最新一期《求是》雜志刊載中共中央政治局委員，國(guó)務(wù)院副總理回良玉2008年12月27日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話摘要。回良玉在講話中指出，最近一個(gè)時(shí)期以來，國(guó)際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀(jì)以來中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年，是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年。

　　回良玉表示，2009年，將是新世紀(jì)以來中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年，將是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年，主要有以下幾方面原因。

　　第一，在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格全面下行的態(tài)勢(shì)中，能否保持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平確實(shí)堪憂。國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速回落，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。從目前看，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的動(dòng)因仍未改變，有些還在累積，2009年穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的難度很大。這樣，靠市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和增加農(nóng)民收入的手段受到了嚴(yán)重制約。

　　第二，在農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，能否保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)確實(shí)堪憂。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，就業(yè)壓力迅速加大，農(nóng)民工就業(yè)尤為困難。2009年農(nóng)民工新增就業(yè)機(jī)會(huì)難以增加甚至?xí)�減少，工資水平難以提高甚至?xí)�下降。這樣，靠外出務(wù)工經(jīng)商來拉動(dòng)農(nóng)民增收的渠道遇到了嚴(yán)重阻礙。

　　第三，在全社會(huì)高度關(guān)注食品安全的氛圍里，能否有效防范質(zhì)量安全問題和事件對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊確實(shí)堪憂。近年來中國(guó)食品質(zhì)量安全狀況總體有很大改善，但也存在一些問題。隨著人們健康意識(shí)普遍提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的門檻都在不斷提高，食品質(zhì)量安全問題更加敏感，特別是在手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，信息傳遞速度快、影響范圍廣、放大效應(yīng)增強(qiáng)，局部的、個(gè)別的食品質(zhì)量安全事件往往會(huì)影響全國(guó)，一些不實(shí)傳言也會(huì)沖擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大提高。這樣，靠保證和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)擺到了突出位置。

　　第四，在連續(xù)5年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上，能否保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收確實(shí)堪憂。農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入多年增幅較高，是多種有利因素共同作用的結(jié)果。2009年面臨著價(jià)格拉力下降、政策效應(yīng)減弱和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的困難局面，再加上氣候等不確定性因素增多。這樣，靠多種有利因素共同作用來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力存在著弱化態(tài)勢(shì)。

　　第五，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)之時(shí)，能否統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)在一些地方確實(shí)堪憂。中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)作用增大，農(nóng)村自身發(fā)展活力增強(qiáng)。但在二元體制作用、市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，耕地、資金、人才等資源要素加速?gòu)霓r(nóng)村向城市流動(dòng)，從糧食、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡加劇、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民“兼業(yè)化”等現(xiàn)象。這樣，靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的方略在一些地方面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、內(nèi)部外部發(fā)展條件、長(zhǎng)期短期制約因素，2009年存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　回良玉說，農(nóng)業(yè)一旦出問題，幾年都緩不過來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)陷入極大的被動(dòng)。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)。

　　回良玉強(qiáng)調(diào)，在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素。

　　一是強(qiáng)化“三農(nóng)”工作有良好氛圍。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策環(huán)境，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　二是加快“三農(nóng)”發(fā)展有難得機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為增加“三農(nóng)”投入提供了重要契機(jī)。

　　三是挖掘“三農(nóng)”潛力有很大空間。農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含著較大的資源集約利用潛力，農(nóng)民蘊(yùn)含著較大的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘊(yùn)含著較大的創(chuàng)造能力和韌性，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新一輪發(fā)展提供了回旋余地。

　　四是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有豐富經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，中國(guó)從應(yīng)對(duì)各種困難、沖擊和挑戰(zhàn)中積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了不少可行辦法，形成了有效應(yīng)對(duì)機(jī)制。最為根本的是，經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，黨駕馭全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力顯著提高，這為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。