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　　高昂的房價使得一些不法之手伸向房地產建設“這塊肥肉”，與此同時，地產商與某些掌握著行政權力的人勾結也越來越緊密，“這是近期地產腐敗案件頻發的主要原因所在”。

　　動輒上百萬甚至上千萬元的建筑腐敗案例，人們早已“司空見慣”，業內人士稱，建筑行業的腐敗涉及到各個環節。

　　權威反腐學者的研究表明，在一些地方，建筑行業腐敗成了常態，守法反成行業的特例。

　　“群蛀”的特點

　　□參與或卷入其中者少則十多人多則幾十人

　　□巨大利益令每個參與者都能分到“一杯羹”

　　□常發生在宗派圈子裙帶關系和官商勾結中

　　建筑行業腐敗接連“發病”、勢頭兇猛，讓中央黨校政法部教授、著名反腐敗研究者林喆愁眉緊鎖。

　　就在幾天前，因決策建造外觀狀似“白宮”的豪華辦公樓，原鄭州市惠濟區區委書記馮劉成索取、收受“白宮”建筑商等人賄賂共計540余萬元，被人民法院判處無期徒刑。

　　此前不久，因年度大片《非誠勿擾》而大熱的浙江省杭州市西溪濕地再次引人關注。也就是在這塊濕地上，有兩名官員濕了鞋。繼杭州城投建設有限公司前期部副經理陳靜在西溪濕地的有關工程中受賄500萬元被判刑之后，西湖區原建設局副局長吳少雯，因為伙同他人向工程中標單位收受賄賂988.4萬元，被一審判處死刑緩期兩年執行。

　　“當一個特定的領域多年來腐敗始終層出不窮并成為一種現象時，就有必要對其進行更加深入的反思了�！绷謫磳τ浾哒f。

　　只要存在著你求我、我求你這種事兒，就一定會有貓兒膩，建筑行業的腐敗涉及行業的各個環節，讓一些意志薄弱者不能幸免

　　建筑行業腐敗到底是什么樣的腐敗呢？2月15日，混跡京城建筑行業多年的粟民向記者講述了他所知道的建筑業腐敗。

　　自從10年前大學畢業后，粟民便輾轉于房產地公司、建筑施工公司、大型企業基建部門等數家不盡相同的建筑單位，其間還短暫地從事過建筑工程監理。他告訴記者的事實與浪漫無緣，“在建筑行業里，只要存在著你求我、我求你這種事兒，就一定會有貓兒膩，建筑行業的腐敗涉及行業的各個環節，意志薄弱者都不能幸免。”粟民說，這都是他從親身經歷中總結出來的。

　　幾年前，他在某工地擔任技術員時，該工程的質量監督站推薦了一個人來管材料，但是項目經理沒用，結果這個工程在質量驗收時，死活過不了關。后來我去問經理，為什么不用監督站推薦的人呢？經理說，現在管材料的是甲方推薦來的，經過仔細權衡，甲方更得罪不起。

　　粟民說，批地環節是房地產市場產業鏈和其它工程建設的前端。土地開發是“權力密集”和“資本密集”的雙密集地帶，也是產生團伙腐敗的溫床。“很多土地都是‘協議出讓’。一塊地定價多少，往往就是主管者的一支筆、一句話”。

　　接下來，在規劃許可環節中，一些房地產開發企業通過向規劃審批部門行賄，取得規劃許可、提高容積率，謀取不正當利益。土地出讓時，容積率等參數已基本設定，容積率的高低直接決定可建房屋的多少，對開發商而言，影響的將是數百萬甚至上千萬元的收益�！巴ǔＧ闆r下，容積率提高一個百分點，開發商的利潤就可以增加10個百分點。”

　　粟民說，在招投標環節中，最大的黑幕“一是利用招標信息搞交易；二是評標過程有‘暗道’；三是投標人串通圍標”。

　　在工程分包環節，許多項目經理也是看“誰給他錢多，就將工程發包給誰。一般來說，一兩萬元的情況太多了，根本沒人會查，也查不出來，我從沒聽說過我身邊有哪個項目經理出事的”。粟民說。

　　在材料采購環節，有的材料供應商在銷售建筑材料時，在賬外暗中以現金、實物或者其他方式，退還對方單位或經辦人一定比例的商品價款或者給予一些“軟回扣”，如高檔消費招待、娛樂等。

　　粟民告訴記者：“材料供應商都會有所表示，不然人家憑什么買你的材料。管材料在工地上是個肥缺，肯定是項目經理的人�！�

　　據介紹，在具體工程施工過程中，一些企業低價中標后，向業主或設計單位行賄并通過變更設計增加項目或提高價格等手段，謀取不正當利益。“設計變更也必須要向設計單位有所表示，否則改不了”。

　　粟民說，在工程款結算環節，一些施工企業或材料設備供應商，為了盡快結算工程款和材料設備款，向欠款業主負責人和主管會計行賄。

　　粟民還告訴記者，“在國家投資項目的資金監管中，監管者利用‘監管’職能，進行‘自盜’，往往形成集體私分國有資產的腐敗窩案”，此外，“還有部分房地產企業會計造假嚴重，存在較為嚴重的偷漏稅問題，少數企業甚至通過虛構業務、編造合同等手段騙取銀行信用”。

　　在反腐專家眼中，建筑行業腐敗主要有兩種表現形式：工程腐敗和地產腐敗。工程腐敗的猖獗同現行基本建設投資管理體制的不完善有著直接的關系。地產腐敗中的“群蛀”現象尤其值得關注

　　高昂的房價使得一些不法之手伸向房地產建設“這塊肥肉”，與此同時，地產商與一些掌握行政權力的人勾結也愈發有恃無恐�！斑@是近期地產腐敗案件頻發的主要原因所在”，林喆說。

　　采訪中記者發現，在反腐專家眼中，國內的建筑行業腐敗主要有兩種表現形式：工程腐敗和地產腐敗。

　　中央編譯局當代馬克思主義研究所所長、著名反腐研究者何增科教授為“工程腐敗”所下的定義是，“指公共工程建設(又稱基本建設)全過程中所涉及到的有關政府部門和人員利用職權謀取私利的行為。它包括貪污挪用克扣截留工程款項，向工程承包人索要或收取賄賂等行為。”

　　何增科告訴記者，由于國家基本建設投資規模龐大，從公共工程腐敗中所獲得的收入也十分可觀。以1998年為例，該年國家基本建設投資為11916億元，按工程腐敗占基建投資的10%計算(實際比例可能遠高于此數)，腐敗分子從基本建設中獲得的收入就可能以千億元計。

　　何增科認為，工程腐敗的猖獗同現行基本建設投資管理體制的缺陷有著直接的關系。

　　據介紹，現行基本建設投資管理體制的最大弊端是，在出資方和受資方的委托代理關系中，出資方對受資方缺乏有效的監管。在我國，基本建設資金的來源包括中央財政撥款、銀行貸款、利用外資、從民間籌資和地方財政撥款等，無論來自哪種渠道，接受資金的地方政府或有關部門都擁有資金的自由支配權。在傳統的工程建設指揮部體制下，工程建設指揮部特別是指揮長，對整個建設過程包括確定承建單位、施工過程監管、工程質量驗收等握有全權，這種體制最易滋生工程腐敗。

　　“上個世紀90年代中期以來，為了在工程建設領域引入競爭機制和監督制約機制，有關部委開始推廣競標制、項目法人負責制、工程監理制、專門機構進行工程驗收等制度，取得了一定成效，但是最根本的問題依然沒有解決�！焙卧隹普f，由于缺乏來自出資方的有力監管，受資方獲得資金后的首要考慮就是保證“肥水不流外人田”，為了達到這個目的，他們將競爭性招標制變通為內部議標制，本地區或本部門的有關公司成為項目法人，工程監理和質量驗收機構則由同屬一個地區或部門的有關機構來擔任。其結果是競爭性機制依然缺乏，監督和制約機制流于形式，工程腐敗依舊猖獗。

　　林喆告訴記者，地產腐敗是比工程腐敗更為廣泛的概念，它包含了工程腐敗，所涉及的環節更多，涵蓋面更廣。同時，“二者具有一定的互補性�！焙卧隹普f。

　　據介紹，房地產利益集團是與特權結合在一起的利益群體，特指依照共同的價值觀和共同的利益訴求，且與特權相結合的利益共同體。從獲利群體的角度看，房地產經濟鏈條中的利益主體包括建筑經營單位、某些地方政府及其官員、部分業主、銀行等。

　　林喆說，從已經查處的地產腐敗案件來看，“群蛀”現象尤其值得關注�！叭后w腐敗”不是法律概念，而是指由個體結合而成的群體性的腐敗形式或現象。它具有組織性、預謀性、多樣性、欺騙性和復雜性的特點。

　　據了解，從上個世紀90年代后期以來，“群蛀”現象令人驚嘆，參與或卷入其中的人員少則十多人，多則幾十人。

　　林喆進一步指出，“群蛀”現象的出現讓地產腐敗愈演愈烈。在這些群體性的牟利活動中，表面上看起來，公權力的運作不是單純為某個個人牟利，但是事實上，在群體聯合作案的情況下，群體獲得的利益最后總是能分攤到其中的個體成員身上，個體因在群體中發揮的作用而最終總能分享到群體“贏利”的一湯半勺。而就在散兵狀態中作案的個體而言，雖然他沒有加入團伙或依靠團伙的力量，而只是單槍匹馬地、悄悄地在某一領域獲利，但是他卻因整個群體腐敗所烘托的風氣而獲得了一種安全作案的環境；他可能并未卷入某一案件之中，卻有可能在清查這一案件時被牽連出，俗話所說的“拔出蘿卜帶出泥”指的就是這樣一種情形。

　　“‘群蛀’現象總是發生在宗派圈子、裙帶關系和官商勾結中。在各種權力的層層袒護下，已有的監督制度難以發揮作用。于是，盡管有種種腐敗跡象的顯露，盡管有群眾的不斷舉報，盡管一些人的許多惡行劣跡甚至已成為社會的公開秘密，其傳聞在民間不脛而走，也無濟于事�！绷謫凑f，“群蛀”現象讓腐敗行為變得更加安全，參與腐敗行為的人也由此更加心安理得。

　　建筑行業的巨大利益讓每個參與其中的人都想“分一杯羹”，于是法律無法落實，而一套法律以外的利益機制則建立了起來。原有體制的“血”已經壞掉了，單純輸血于事無補，需要的是徹底換血

　　建筑行業腐敗問題長期存在，原因何在呢？專家們認為，并不在于相關法律的不健全。

　　“這個領域的法律和制度已經日趨完備，比如招投標法、政府采購法等�！焙卧隹票硎荆�是建筑行業的巨大利益讓每個參與其中的人都想“分一杯羹”，于是法律無法落實，而一套法律以外的利益機制則建立了起來。

　　“‘群蛀’現象讓腐敗行為變得不知不覺的事實充分說明，在不少地方，建筑行業已經建立起了‘腐敗機制’，這是一件非�？膳碌氖虑�。當‘腐敗機制’建立起來之后，黑色腐敗就變成了白色腐敗，上至決策官員下至工地工人都默認了這樣一套‘腐敗機制’，腐敗成為常態，守法成為特例，任何人只要牽扯到這樣的腐敗機制之中都會成為腐敗的一分子。”林喆說。

　　記者從粟民那里，印證了林喆的這一說法。

　　粟民告訴記者，在建筑行業混的人，都清楚地知道哪些環節是需要用錢來擺平的，什么時候該花多少錢。如果你是新手，會有人教你怎么做，如果沒有人收你的錢，那你肯定會想，這事兒多半懸了。

　　這一令人窒息的“腐敗機制”如何破解呢？

　　何增科告訴記者，腐敗現象有其特定的游戲規則，在腐敗交易雙方受益時，必然有第三方利益受損。比如在工程招投標時，少數企業通過與發包方串通、陪標等手段頻頻中標，那么，必然有一些合乎資質的企業長期被排斥。在建筑行業反腐時，需要發動利益受損方的力量，打破腐敗游戲規則，破壞暗箱操作。但前提是，有關部門要真正給予利益受損方一個有效和低廉的投訴和監督平臺。

　　“鑒于目前建筑行業腐敗常常表現出建筑市場地方化和封閉分割的特點，因此有必要考慮建筑行業反腐全國統籌安排，比如，建立面向全國的工程競爭性招投標機制。”何增科認為，打破建筑市場地域壟斷是建筑行業反腐的有效手段。

　　對此，林喆表示，“當腐敗成為機制之后，意味著原有體制的‘血’已經壞掉了，這時候單純的輸血已經于事無補，需要的是徹底的換血�！绷謫此�說的“血”是指與建筑行業腐敗有關的人員。

　　林喆講了一個形象的例子說明自己的觀點：

　　“我在江蘇某地考察時，發現當地的護城河治理得很好。當地官員介紹，這本來是個很難的事情，因為河兩岸的居民早已經養成往河里亂扔垃圾廢棄物的惡習，無論怎么治理很快又恢復原狀。最后，政府想了個辦法，一次性地將河兩岸的原居民全部搬離。我想，破除腐敗機制也是同樣的道理，最徹底有效的辦法就是將已經形成‘腐敗機制’的各個環節進行梳理，對于機構及其人員進行全面整頓�！�

　　她認為，對于建筑行業腐敗爆發過的地區，應該從上到下大面積地進行人事調整，否則，“新來的人很快就會融入‘腐敗機制’之中”。(本報記者 杜曉)