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    杭州一成工資改發(fā)消費(fèi)券 市民：有強(qiáng)制消費(fèi)之嫌      

    杭州公務(wù)員工資福利部分可能以消費(fèi)券形式發(fā)放

　　據(jù)2月10日《都市快報》報道，去年年底，浙江杭州市委書記王國平在研究給杭州市民派發(fā)消費(fèi)券時提出，“書記、市長帶頭，到1萬多名公務(wù)員，有可能的話，再到國家撥款事業(yè)單位，這些公務(wù)員和工作人員的工資和福利，要切出5%至10%，以消費(fèi)券的形式發(fā)放。”

　　這是繼杭州去年拿出1個億向部分人群發(fā)放消費(fèi)券之后，杭州市打算推出的又一舉措。所不同的是，這次不用財政資金，而是直接從公務(wù)員工資中扣。

　　在商務(wù)部官員對成都、杭州此前做法表示肯定之后，杭州的“新舉措”格外引人關(guān)注。再加上直接關(guān)系到個人的工資問題，因此引起社會各界的普遍關(guān)注。

　　記者今日就此問題探尋多位法律專家時，他們直言這種做法違法。

　　“以券代薪”限制公民薪酬使用權(quán)

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏告訴法制日報記者，“我國雖然沒有工資法，但是其他與此有關(guān)的制度是存在的”：勞動法明確規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，按月支付給勞動者本人，不得克扣或無故拖欠勞動者工資；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第10條規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；公務(wù)員法也明確，公務(wù)員享有獲得工資報酬、享受福利和保險待遇的權(quán)利。

　　“這就很明確，工資是勞動者所得的法定貨幣。他想用工資買什么或者不買什么，這是勞動者個人的權(quán)利，任何人不得侵犯。要求將一部分工資變成消費(fèi)券，強(qiáng)迫消費(fèi)，違反諸多法律規(guī)定。”

　　他同時強(qiáng)調(diào)，如果國家要將公務(wù)員或者其他勞動者工資的一部分變成消費(fèi)券，也就是改變工資的用途，那就涉及修改法律了。即便如此，也得向社會公示，征求絕大多數(shù)勞動者的意見，按照法律程序進(jìn)行。

　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、博士生導(dǎo)師、中國法學(xué)會財稅法學(xué)會會長劉劍文觀點(diǎn)則更直接：“這是侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的行為。很顯然，工資是公民財產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，公民有支配、處分的權(quán)利。一定要他將自有財產(chǎn)變成消費(fèi)券，就有侵權(quán)之嫌”。

　　“第二貨幣”會對貨幣政策造成沖擊

　　“從目前的公開報道來看，大有全國各地都興起消費(fèi)券的勢頭”。中國政法大學(xué)教授李曙光對消費(fèi)券一事很關(guān)注。

　　據(jù)了解，去年底，成都向全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放消費(fèi)券，人均100元，共計3791萬元；今年初，杭州市政府拿出1億元，向低保家庭、困難家庭約1.55萬戶，每戶發(fā)200元消費(fèi)券，向全市區(qū)退休職工，約31萬人，每人200元消費(fèi)券；向全市小學(xué)、初中、高中生，共26萬人，每人100元。南京市政府也表示，將向市民發(fā)放2000萬元的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券，廣東東莞市政府也打算給全市戶籍人口中的12.2萬低收入者，每人發(fā)1000元的紅包。

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者分析，“商務(wù)部官員對成都、杭州做法的肯定，會引起全國各地效法。”

　　“消費(fèi)券的發(fā)放，如果所發(fā)放的消費(fèi)券不是用地方財政相同數(shù)目的資金進(jìn)行沖抵的話，就會對現(xiàn)行的貨幣政策造成沖擊”，李曙光今日接受法制日報記者采訪時開門見山地說，“各地發(fā)放的消費(fèi)券，實(shí)際上就是起貨幣的作用。可是增加貨幣供應(yīng)量或者減少貨幣供應(yīng)量，是國家貨幣政策的重要內(nèi)容，要不要發(fā)放貨幣、發(fā)放多少貨幣，是央行根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定的。消費(fèi)券的發(fā)放，很可能會破壞國家貨幣政策的應(yīng)有作用”。

　　會對現(xiàn)有稅收政策造成沖擊

　　“向某一部分人發(fā)放消費(fèi)券，實(shí)際上就是對部分人的退稅，是貨幣的再分配。”李曙光分析說，“再分配一般是通過稅收法律和政策進(jìn)行的。因此，發(fā)放消費(fèi)券，會對現(xiàn)有稅收政策造成沖擊。”

　　有業(yè)內(nèi)人士向法制日報記者分析，如果是由地方財政出錢發(fā)放消費(fèi)券，還有一個錢從哪里來的問題。這部分錢是否經(jīng)過了必要的法律程序、是否壓縮了其他項目的預(yù)算支出，如果是這樣，就會對地方的財政預(yù)算帶來影響。如果不從財政預(yù)算收入中出，那就可能會通過地方財政赤字或者其他行政收費(fèi)中來，會不會因此而發(fā)生多收費(fèi)不當(dāng)收費(fèi)呢？實(shí)在拿不出，就極有可能采用擠占勞動者工資等非法手段進(jìn)行。

　　李曙光認(rèn)為，“其實(shí)，對一部分人發(fā)放消費(fèi)券，無論錢從哪里來，都會對另一些納稅人的權(quán)利造成影響，對那些未得到消費(fèi)券的人來說不公平。但消費(fèi)券注定不會是全社會人人都享有的，除非像臺灣省那樣，人人都有消費(fèi)券。”

　　“發(fā)放消費(fèi)券，看似一件小事，甚或是拉動內(nèi)需的好方法，但要從全國大局出發(fā)，綜合各種因素。”李曙光稱，“如果像現(xiàn)在這樣，任由各地進(jìn)行，會出現(xiàn)很多問題，甚至?xí)�對宏觀經(jīng)濟(jì)造成不好的影響”。(本報記者 周芬棉)