針對大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工無工可做的現(xiàn)象，成都市出臺一項(xiàng)新政策，對三個月內(nèi)還沒找到工作且家庭困難的成都戶籍返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供救助，他們將可享受最長6個月的失業(yè)救助。(昨日《華西都市報》)盡管按照如此嚴(yán)格的條件，能夠享受到這一失業(yè)救助的返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會太多，但從該政策中，起碼可以看到一種可取的政策取向：不把農(nóng)民當(dāng)成“農(nóng)”民看，而當(dāng)成一般國民看。

　　據(jù)報道，今年將有2000萬農(nóng)民工失去工作崗位。對此，有人認(rèn)為，這些農(nóng)民工反正在鄉(xiāng)村還有承包地，他們喪失工作崗位，可以回家種地，起碼有口飯吃。也因此，有的地方在統(tǒng)計(jì)失業(yè)數(shù)據(jù)的時候，根本不包括這部分就業(yè)者。

　　其實(shí)，這些農(nóng)民之所以流出鄉(xiāng)村到外地打工，多是因?yàn)椋�鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域根本不需要那么多勞動力，他們只能通過外出打工維持基本生活。事實(shí)上，過去二十多年，農(nóng)民的家庭收入，包括新增收入，在外經(jīng)商、打工的非農(nóng)收入占很大部分。

　　換言之，無論是實(shí)際收入、生活方式還是精神追求，那些長期外出打工的農(nóng)民對工薪收入的依賴，與城鎮(zhèn)普通工薪階層沒有多大區(qū)別。所以，他們不可能像過去一樣僅僅靠種地的收入應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的沖擊。

　　但事實(shí)是，喪失了在城鎮(zhèn)的工薪收入之后，他們幾乎很難在鄉(xiāng)村、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得替代性收入，不少人就將經(jīng)歷嚴(yán)重的貧困化過程。這種貧困化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)性收入的減少上，更體現(xiàn)在生活方式的不適應(yīng)與心理感受的強(qiáng)烈落差上。他們可能已經(jīng)習(xí)慣了城鎮(zhèn)的生活，陡然回到鄉(xiāng)村，會感受到一種強(qiáng)烈的主觀損失。這種主觀感受上的損失對人的精神狀態(tài)的負(fù)面影響，一點(diǎn)也不小于物質(zhì)收入下降的損失。對于這一點(diǎn)，政府決策者需要充分重視。

　　在這樣的制度背景下，成都市的做法是可取的。不管失業(yè)農(nóng)民工從政府那里獲得的救助有多少，起碼，地方政府已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)民工已經(jīng)在很大程度上不再是單純的農(nóng)民，農(nóng)民工也有失業(yè)這回事。

　　對于地方政府來說，完成這一意識的轉(zhuǎn)型，畢竟是困難的，這意味著要給自己的身上增加負(fù)擔(dān)；然而，完成這一轉(zhuǎn)型，對于政府履行自己的責(zé)任，對于中國社會之平衡發(fā)展，具有決定意義。

　　認(rèn)識到農(nóng)民工的本質(zhì)特點(diǎn)，就要把農(nóng)民和城市人口平等看待。不能主要在城市進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻明顯落后。在福利分配上，也不能簡單地認(rèn)為農(nóng)民可以靠土地自己為自己提供。

　　為此，首先需要全社會、尤其是政府，實(shí)現(xiàn)意識的轉(zhuǎn)型。從政治上說，把農(nóng)民首先當(dāng)成與城市人口完全平等的國民來看待，逐步消除一切法律上的歧視，尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。從技術(shù)上說，專家與政府相關(guān)部門在考慮具體政策的時候，不應(yīng)被“農(nóng)民”這個已經(jīng)十分模糊的概念所誤導(dǎo)。即便是長期生活在鄉(xiāng)村的人口，其收入也嚴(yán)重地依賴非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更不要說“農(nóng)民工”了。按照“農(nóng)”民的身份、職業(yè)制定政策，必然出現(xiàn)嚴(yán)重誤差。

　　歸根到底，農(nóng)民不過就是暫時居住于鄉(xiāng)村的國民而已，他們不是注定了要永遠(yuǎn)居住在鄉(xiāng)村，僅僅從事農(nóng)業(yè)。那在制定政策的時候，就把他們當(dāng)成同樣具有追求幸福和美好生活的愿望的一般國民來對待。

　　成都此舉說明，盡管城鄉(xiāng)差異存在了許多年，好多問題也并非一朝一夕能夠改變的，但是現(xiàn)在有了一個好的開端，需要的是，各地都能夠沿著這樣的政策導(dǎo)向推行下去。