2月5日，人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》向社會公開征求意見。這意味著，論證數年之久，攸關1.3億農民工養老問題的國家層面的政策立法正式破冰。

　　雖然人保部展示給公眾的僅僅是個文件“摘要”，但基本已涵蓋了當下“農民工養老保險”的主要難點焦點問題。仔細看，這個《辦法》算是早前已經在重慶試點的農民工養老保險辦法的“升級版”。《辦法》考慮了“農民工”流動性強，收入低的主要特點，在制度層面為農民工量身定做了一個與城鎮居民養老保險制度“雙規”并行的養老保險體系，和以前的養老保險辦法比較，基本上體現了“低費率、廣覆蓋、可轉移和能銜接的”政策要求。

　　《辦法》所規定的繳費比例、賬戶轉移及權益累計年限，實際上是對近年來“農民工養老保險”參保率低、退保率高，跨區域轉移難等現實問題的政策回應。造成這種局面的根源無非有三：

　　一是繳納比例太高，按照現行城保制度規定，用人單位需繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%，這無論對于企業還是低收入的“農民工”而言，都是一筆不小的負擔。二是跨區域轉移難，“農民工”流動性很大，在全國各地統籌標準千差萬別的情況下，轉入地和轉出地都出于自身利益的考慮，規定養老保險關系轉移時只能轉個人賬戶，而不能轉社會統籌部分的錢。很多地方統籌資金缺口很大，這種不能全國漫游的“制度樊籬”實乃地方利益的博弈。三是現行規定沒有明確“累計”概念，“在當地累計工作15年”的硬杠杠只能迫使農民工“退保”，從長遠來看損害了農民工的權益。這樣完全為城鎮職工量身定做的制度顯然無法簡單拷貝到流動性強、沒有固定工作的農民工身上。

　　因此，針對城保養老制度的以上與農民工不“兼容”的三大制度障礙，現行《辦法》大大降低了用工單位和個人繳納的比例，同時，規定了個人賬戶“權益累計”和跨區域轉移時賬戶金額不減少的辦法。這意味著，無論農民工在哪里工作，他的個人賬戶的資金都會累計起來，然后按照其累計工作年限計算支付，不管其是否滿15年，都可以按照相應的辦法領取自己賬戶的資金，這在制度設計上打消了農民工擔心資金流失的顧慮。

　　但是，也應當看到，人保部規定的公開征求意見的《辦法》雖然針對性強，亮點不少，制度的人性化設計較足，但也仍有相當多的細節有待完善。其一，異地接續的具體操作辦法尚不明朗；其二，農民工的養老保險是否有財政補貼辦法；其三，隨著我國城鎮化的進程，一部分農民工肯定要轉變身份，其賬戶如何與城鎮保險“接軌”，解決制度設計上的“囚徒困境”也需要在制度上給出回應。

　　因此，我們認為，目前的這個公開征求意見的“摘要稿”，只是解決了農民工養老保險在國家層面制度殘缺的一部分問題。對于賬戶的跨區域轉移導致的地方利益沖突，以及未來農民工身份轉換后兩種賬戶如何銜接問題，還需要進一步完善。建議人保部應盡早建立一個全國社保機構統一的業務操作平臺，為全國性的賬戶轉移提供制度支撐；對于跨區域轉移的地方利益問題，建議國家財政通過補貼的方式解決。同時，對轉入城保的農民工，應該規定折算為城鎮職工基本養老保險繳費年限的具體辦法。