正視網絡那雙“警惕的眼睛”

　　近年來，網友在網上的猛烈攻勢受到地方政府的重視，網絡監督成為架設在黨委、政府和群眾之間的橋梁。

　　2008年8月，甘肅省委書記陸浩通過甘肅省委辦公廳與人民網取得聯系，就網友留言中的熱點問題連續3次回復，于是，蘭州市教育亂收費、建材市場價格混亂等問題，成為當地政府的主抓要務。湖南、福建、陜西、天津等地書記、省長，相繼通過人民網“地方領導留言板”回應網友留言。白銀、衡陽、許昌、寶雞等地多位地市級官員建立留言定期回復機制。截至目前，有近600個網友留言所提出的問題得到當地政府的正式回復和落實。

　　如今，地方政府和紀檢、監察機關越來越意識到網絡的重要性，注重從網上聽取民意、匯聚民智。他們意識到，地方政府只有積極應對，對網絡監督快速介入、甄別真偽、及時公開、引導民意、化解民憤，才能掌握主動權，控制事態發展。

　　長沙市市長張劍飛經常上網，有時還談心式地回答網友的提問。他表示，有了網絡的監督，到處都有“警惕的眼睛”，政府工作人員會更加注意自己的行為。領導干部要有心理承受能力，誠心誠意接受網友監督，表揚的當作鼓勵，批評的當作鞭策，共同的目的都是為了促進工作。2008年市政府試行了市民代表列席市政府常務會議和市長辦公會議制度，下一步，市政府將選擇部分常務會議議題在網上直播，讓網友在網上同步參與，對市政府的決策進行直接監督，增加政府工作的透明度，提高決策水平。

　　一把有利有弊的雙刃劍　

　　網絡監督是科技發展與民主政治有機融合的結果，為改革開放的深化和人民權益的實現提供了一個廣泛的平臺，一個個網絡監督事件顯示出民間網絡反腐的力量。與此同時，人們清楚地看到，一方面，網上不乏低俗之風，不少文章打著監督的旗號，進行誹謗謾罵和人身攻擊；另一方面，有些基層黨政部門消極對待網絡監督，對其置若罔聞、反應滯后，有些則被網絡輿論牽制而喪失主動權，嚴重損害政府的公信力。

　　中共中央黨校黨的建設教研部主任王長江認為，網絡的主體是思想活躍卻不無偏激的年輕人，連隨機調查、抽樣調查的客觀性都沒有，如果這樣的聲音不能得到正確引導，可能會誤導整個社會。我們必須實事求是地對待網絡監督，不能簡單地把網絡監督等同于人民監督，將網上的聲音等同于民眾的聲音。張劍飛也覺得，網絡監督是一把雙刃劍，在網上發言的群體不是廣大群眾的平均抽樣，決策時要考慮到沉默的大多數，政府部門要廣泛地聽，選擇地用。

　　確實，互聯網上存在很多良莠不全的信息，在難辨真假的情況下，那些帶有強烈情緒性和煽動性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。當然，網絡媒體本身也存在一些問題。匿名性在給網友言論自由的同時，讓網絡成了謠言的發源地；聲勢浩大的“人肉搜索”在瘋狂“尋寶”的同時，導致鋪天蓋地的輿論暴力。

　　目前，我國關于網絡管理、網絡監督的相關法規尚不健全，比如說知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規對其界定。相關法制建設的步伐遠遠跟不上互聯網的發展速度，網絡監督不能在法制化軌道上運行，難以發揮其應有的作用。專家指出，各級黨政、立法部門以及反腐機構要共同努力，握住網絡監督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。一方面，應繼續發揮其積極作用，另一方面對這條渠道加以規范，唯有如此才能實現網絡監督的進一步突破。

　　在政府與媒體良性互動上下功夫

　　其實，網絡監督存在一些問題并不讓人覺得詫異，關鍵是如何對其進行規范，以使其揚長避短。湖南省株洲市對此進行了有益的探索。

　　2008年8月13日，株洲市紀委、市監察局出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網絡反腐文件。之后的一個月內，《關于貫徹落實〈關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網絡反腐倡廉工作平臺操作規程》等文件相繼制定，為網絡監督與紀檢監察制度對接邁出了堅實的第一步。

　　“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要內容包括：市紀委、市監察局依托紅網株洲站建立《株洲廉政》網頁，在網頁上設立舉報信箱；以單位實名參與紅網論壇株洲版互動，開辟“反腐倡廉網絡信息中心”，設立“紀檢監察信訪”實名ID，授予獨立處理本中心所有文帖的權力。紀檢監察機關在3日內向網絡信訪人作出受理反饋。為推動網絡反腐工作進一步深化，市紀委要求所屬各縣市區紀委、監察局都在紅網實名注冊，安排專人受理和處理網絡信訪件，形成上下聯動的工作機制和格局。

　　據株洲市紀委秘書長曹新耀介紹，2008年7月試運行一個月、8月正式出臺辦法，到去年底，共受理網絡舉報207件，查實辦結100余件，在網上發布查實結果50余件，其中有不少重大案件，可以說初見成效。

　　王長江認為，硬性壓制網絡監督不可能，放任自流也不可取，重要的是執政黨、政府在與媒體建立良性互動上想些辦法。近期，最重要的是各級黨政機關要轉變“我控制、你服從”的觀念，把握網絡媒體的發展規律，主動應對遠比“馬后炮”強；從中期來看，要利用網絡的優勢建立執政黨、政府與民眾的溝通機制，為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間，確保社會穩定；遠期來說，應構建一套完整的監督執政黨的體系，網絡與其它手段一起形成合力，對權力進行全方位監督，讓權力運行法制化，對權力的監督也要法制化。

　　人民網總裁何加正說，人民網一直堅持權威性、大眾化、公信力的定位，積極探索權威與大眾結合點的突破，通過人民熱線、網上有話說等欄目架起了權威部門與廣大網民之間的橋梁，努力做到早說話、敢說話、會說話，主動設置議題、引導網友良性互動，在分析事實、辨別是非中體現正確導向，形成社會共識，變“上訪”為“上網”，也見證著中國民眾的網絡表達日漸成為民主建設新通道。

　　紅網總編輯舒斌說，《百姓呼聲》欄目的成功，靠的是大膽創新網絡監督形態：在全國率先實行投訴的后臺實名制，確保真實性；將網上監督與內參專報相結合，拓寬監督領域；整合外部黨政資源，向被投訴者的主管單位發函，將回函在“呼聲回音”中刊出……這樣一來，廣大網友滿意了，政府形象樹立了，網站聲譽提高了，形成一種政網互動、政民互動的良好氛圍。(記者 程少華 傅丁根)