山東省近日出臺措施，保證帶薪休假制度落實。對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，可以申請人民法院強制執行。(1月31日《廣州日報》)

　　《職工帶薪年休假條例》去年1月1日起實施，當時引來廣泛關注，很多人擔心其可能淪為紙面上的權利或者少數人的“福利”。不久前的一項調查也表明：一半以上企業尤其是民營企業，大都沒有落實帶薪休假要求，然而盡管如此，勞動仲裁部門卻沒有接到一起對此的投訴(1月12日《廣州日報》)。何以如此？很簡單，在勞動力供大于求的現實狀態下，能保住飯碗都屬不易，何敢奢望休假？為了爭取年休假權而與單位反目，甚至丟了飯碗，可能很少有人會這樣做。

　　基于同樣的理由，山東帶薪休假可申請強制執行的規定一經公布，就引來質疑之聲。不過在我看來，其中誤讀的成分較多。首先，這份文件的名稱是《關于組織實施機關事業單位工作人員帶薪年休假若干問題的意見》，很顯然，執行對象是機關事業單位，而不是企業。更重要的，申請法院強制執行的主體并不是員工個人，而是人事行政部門。員工不是沒有能力與單位抗衡嗎？該規定正是把一般民事關系中的舉證義務由個人上升到了人事行政部門。

　　其實，申請法院強制執行只是“最壞的打算”，“各級政府人事行政部門要依法行使職責，主動會同紀檢、監察、組織、財政等部門，對機關事業單位執行年休假的情況進行監督檢查，促進帶薪年休假制度的貫徹落實”。不難發現，該規定的最大亮點在于明確了人事、紀檢、監察、組織、財政等部門的責任主體地位。換言之，就是明確了保障職工帶薪休假權利中的政府部門義務。事實上，早在國家帶薪休假相關條例出臺之初，就有專家指出，帶薪休假的核心就在于強制執行，然而強制執行的主體是誰，《職工帶薪年休假條例》并沒有做出明確規定。從這個意義上來說，山東的規定恰恰是對《職工帶薪年休假條例》一次積極的地方完善。

　　所以，對于山東的規定，完全沒有必要擔心其不好落實，相反效果可能會很明顯。值得重視的是，在機關事業單位職工的帶薪休假得到解決之后，如何保障企業職工的帶薪休假權同等落實呢？(劉化喜）