民進貴州省委副主委 周世立

　　如何增加農民收入一直是我國經濟生活中的一個重要問題，在當前全球金融危機的大背景下，出于應對危機的需要，中央及時做出政策調整，財政政策由“穩健”轉向“積極”，貨幣政策由“從緊”轉向“適度寬松”。“保增長、擴內需、調結構”的戰略目標，使人們越來越認識到，增加農民收入、啟動農民消費將成為中國應對金融危機、實現結構調整的一次戰略選擇。而為解決我國由來已久的“三農”問題，農產品深加工企業向農村轉移無疑是提高農村經濟發展、增加農民收入的重要途徑，無疑是解決廣大農民“安于鄉、富于土” 的有效手段。

　　黨的十一屆三中全會以來，我國農村經濟和社會發生了翻天覆地的變化，為國民經濟持續發展奠定了基礎，為建立中國特色社會主義市場經濟創造了條件。但是目前農村經濟社會發展明顯滯后于整個改革的進程，城鄉貧富差距日益增加，“三農”問題仍然是困擾我國經濟高速發展的瓶頸。十七屆三中全會對農村改革提出了新的更高的要求，我們必須解放思想、敢于創新，深入貫徹落實科學發展觀，大力發展中國特色現代農業，加快推進建設社會主義新農村的進程，加快推動城鄉統籌發展。

　　一、 必須大力提高我國農產品深加工能力

　　我國是農產品生產和消費大國，改革開放30年來，農產品總量迅速增加，農產品供給已由長期的短缺轉變為供求總量大體平衡，為增加農民收入，提高城鄉人民的生活質量和水平，進一步發展輕工、食品工業創造了條件。但長期以來，由于農產品的深加工企業大都放在城市，農民只能靠出售原始的初級農產品作為收入。這些初始農產品價格低廉，農民單純依靠種養業難以增加收入。而農產品在流通、加工等環節產生的幾倍甚至十幾倍的附加值，只能使城市經濟錦上添花，從而更加大農村和城市的差異。盡管國家出臺了許多刺激農村經濟發展的政策，如土地流轉、稅費減免、糧食補貼以及推進農業經營體制創新，發展各種農業社會化服務組織，培育新型農村合作組織等一系列舉措，但由于農村大部分農民的知識、科技、市場觀念等還有待提高，再加上農戶經營規模小，產品數量少，質量低，資金匱乏，信息閉塞，難以加工轉化增值，難以增強市場競爭力。而長期以來，農產品加工業一直被認為是科技含量低，難以形成規模化經營的產業，受農產品加工企業不用大量投資，無需加大投入等觀念的影響，農業產業化進程緩慢，“谷賤傷農”、“農民增產不增收”現象依然十分嚴重。要解決使農業由低效益的產業成為較高效益的產業問題，必須在農村大批量地建設規模化、集約化的現代化農業以及與之相適應的現代化農產品深加工業。這是我們躲不開也繞不過去必須破解的難題。

　　推進農業產業結構調整，鼓勵農產品加工企業向農村實行戰略性轉移，以此帶動農村二、三產業乃至整個農村經濟的發展，將是一條提高農產品附加值，實現農民增收的行之有效的好路子。同時也是從根本上解決“三農”問題的重大戰略措施，完成建設社會主義新農村重大歷史任務的一條重要途徑。

　　二、推進農業產業結構調整，加快農產品加工業向農村轉移的步伐

　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“推進農業結構戰略性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。”《決定》要求大力“發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策，完善農產品加工業發展稅收支持政策。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。”

　　“基礎在土、出路在工”，僅僅依靠傳統農業無法從根本上解決農民的富裕問題，農業產業結構調整是解決這一問題的根本途徑。農業產業結構的調整必然帶來農村非農產業的迅速增長，以利于實行農產品加工向小區集中、村民居住向鄉鎮集中、農村耕地向種田大戶集中的原則，把農村二、三產業的發展與農村城鎮化充分結合起來，大力發展現代特色農業，大力建設特色農產品基地，創辦大批的農產品加工企業，為就地轉移農業過剩勞力，為農村剩余勞力找到了“進廠不進城，離土不離鄉”的好出路，同時也開辟了農村經濟發展和農民增收致富的廣闊天地。

　　推進農業產業結構調整，加快農產品加工業向農村轉移的步伐，需要具備相當的經濟發展基礎和市場條件，還需要國家的大力扶持，特別是在政策、資金和技術方面的支持。國家應制定政策，對于生產原料來自農村的農產品加工企業，在項目立項、審批時原則上應要求企業在生產原料產地就地設廠，盡量避免在城市落戶。對于到農村投資建廠，進行農產品深加工的企業，要在土地、稅收、融資等方面給予一系列優惠政策，各地政府也要根據自己的區域優勢、特色產品，精心設置招商引資項目庫，積極引進發達地區的農產品深加工企業到本地縣、鄉落戶，培育、做強鄉土特色農產品品牌優勢，形成縣鄉經濟產業支柱。各地政府要充分發揮職能，健全投資機制，加大對產業結構調整的投入力度，引導和幫助農民通過多種形式進入流通、加工領域，提高組織化程度，通過農民合作經濟組織和轉移到農村的農產品加工企業，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結起來，把各種信息、新品種、新技術迅速傳遞到千家萬戶。

　　三、農產品深加工向農村轉移，促進農村經濟社會的快速發展

　　一大批從事農產品深加工的龍頭企業轉移到農村，往往會形成幾萬畝、十幾萬畝、幾十萬畝的產業帶，幾百戶、幾千戶、上萬戶組成的產業群。在這些產業帶和產業群中，從種養管理到產品加工儲運各個環節，配套地應用高新技術和現代設備，在種植上采用統一技術的標準化生產，在養殖上實行工廠化飼養，在加工儲藏上引進國內外先進設備，形成現代化的生產流水線，可以有效提高產品的競爭力和企業的經濟效益。國家要鼓勵支持以多種形式進行新農村建設，扶持農產品深加工重點龍頭企業發展。從信息、技術、資金等方面為龍頭企業搞好服務，支持龍頭企業建設農產品生產、加工和出口基地，引進、開發和推廣新品種、新技術，支持農產品加工企業、銷售企業和科研單位帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔即“公司+農戶”的經營機制，形成規模化、專業化的生產格局。

　　目前，我國農產品加工業總體發展水平還很低。2005年貴州省規模以上農產品加工企業總產值331億元，實現利潤不到50億元。對于有著廣闊市場前景和豐富原材料來源的農產品加工業來說，還遠遠未能發揮出它拉動城鄉經濟發展的作用。加快農產品加工技術和設備的引進開發，發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，積極促進初級農產品的轉化和深加工，不斷開發名、優、特、新品種，搞好優良品種的繁育，可以為農產品的增長提供極為廣闊的市場。

　　農產品深加工企業向農村的轉移，能夠促進農村富余勞動力逐步從種植業向多種經營、農產品加工企業和小城鎮轉移，使農民“安于鄉、富于土”，是提高農業勞動生產力的必由之路，也是使農村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農民收入的客觀需要。要引導農民更多地從事非農產業，加快農村富余勞動力轉移，就要立足當地資源優勢，重點發展農產品深加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，積極發展高新技術產業和名、優、特、新產品，提高農產品深加工企業的科技水平和競爭能力。農產品深加工企業向農村的轉移還有利于加快發展小城鎮。小城鎮是轉移農民的基地，是二、三產業的載體，對增加農民收入具有強大的帶動作用。有選擇的培育一批重點的中心集鎮，努力在城鎮投資體制、土地使用制度改革等方面采取特殊政策，使農產品深加工企業向農村的戰略轉移取得突破，已成為農村經濟發展的重要增長點。