曹永生和張寶珍19歲就離開了甘肅省寧縣老家，到深圳一家服裝企業打工，二人結婚后，帶著學到的技術和經驗回鄉辦起了在當地小有名氣的服裝企業，做起了真正的“老板”。

　　像曹永生夫婦一樣，甘肅許多農民工當年帶著致富的夢想外出打工，如今又帶著新技術、新觀念返鄉創業，通過開辦實體當起了老板。近幾年，甘肅農民工就業正逐步實現由“打工經濟”向“創業經濟”的轉變，“單向流動”向“雙向流動”轉變的特征也更加明顯。農民工返鄉創業已成為該省勞務經濟的一個新趨勢。

　　社會現狀

　　農民工返鄉創業缺乏政策支持

　　在近日舉行的甘肅省兩會上，甘肅省政協常委、農業和農村委員會副主任衛孺牛提交提案建議，對那些已經在外務工開闊了視野、積累了資金、掌握了生產技術、懂得了經營管理和擁有了一定市場信息的農民工，應該通過政府引導，鼓勵他們返鄉創業。

　　據統計，去年下半年至今，甘肅省因打工企業用工減少而失業返鄉的外出農民工已達到15.86萬人。

　　“但是，農民工返鄉創業并不順利，阻力和難度比較大。”衛孺牛認為，農民工返鄉存在諸如缺乏制度政策層面的有力支持，各級政府沒有制定出扶持農民工返鄉創業的具體制度保障和政策措施；創業資金不足，難以取得貸款；創業人員自身素質普遍偏低，影響企業進一步發展；缺乏且難以留住技術人才，導致企業的人力資源缺乏持續性和穩定性等問題。

　　委員呼吁

　　政策激活農民工返鄉創業熱情

　　“其實很多外出務工人員都愿意回鄉創業，我認識一位在外地經營餐飲業的小伙子，他已經開辦了七家連鎖店，還有一位在北京當項目經理的年輕人，他們都表示愿意回鄉創業。”衛孺牛說，政府部門應當用政策傾斜等多種措施激活農民工返鄉創業的動力和熱情。

　　政協委員建議，各級政府部門應鼓勵農民工圍繞“現代農業”和“新農村建設”返鄉創業。比如可組建農村服務性質的中介機構，充當農村經紀人的角色；可興辦農村民用房建筑公司，大量聯合外出務工從事建筑行業的農民工，以承包的方式為農村建設民用房工程；還可以返鄉組建農業規模化種植公司等。

　　衛孺牛建議，政府部門“要把鼓勵和支持外出務工人員回鄉創業同招商引資一樣擺上重要日程”，放寬對農民工創業的限制，除國家法律法規明令禁止的領域外，所有行業與領域都向農民工創業者開放，并在收費、貸款等各方面盡可能地給予扶持。

　　衛孺牛呼吁，當地政府部門要在帶頭鼓勵和支持農民工回鄉創業的同時，建立激勵機制，明確對返鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、企業家和優秀個體、私營企業經營者給予表彰獎勵；同時，可集中建立“農民工返鄉創業基地”、“農民工返鄉創業園區”或“農民工返鄉創業一條街”模式，既為創業者提供理想的生產經營場地，又便于管理和形成規模聯動效應。

　　政府措施

　　返鄉創業農民工可享市民待遇

　　記者從甘肅省勞務辦獲悉，今年，甘肅將組織開展全省返鄉創業帶頭人經驗交流表彰大會，組織返鄉創業帶頭人赴外省進行考察，力爭返鄉創業人數比上年增長10%。

　　甘肅省政府辦公廳日前印發了《關于進一步促進以全民創業帶動就業工作的意見》。意見提出，鼓勵支持城鄉居民自發或有組織地開展創業，鼓勵扶持農民工返鄉創業；領取了《就業失業登記證》的進城務工農村勞動者，可享受與城鎮登記失業人員同等的創業扶持政策和創業服務；各類創業者和從業人員享有與其他企業同等的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房及子女入學入托等政策。

　　意見提出，將通過開辟創業“綠色通道”、放寬市場準入、降低或取消反擔保門檻、拓寬創業領域等方式，優化創業環境，通過3至5年的努力，直接扶持60萬人創業。

　　針對當前農村勞動力轉移面臨的新挑戰，甘肅省農牧廳發出了《關于進一步加強當前農民培訓工作的通知》，要求各地農牧部門及培訓機構加強返鄉農民工的培訓，實施農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、農民創業培訓工程和農業科技推廣項目，為返鄉創業的農民工提供“智力支持”。(周文馨 趙志鋒)