想知道的政府網(wǎng)站上沒有

　　“政府信息看上去是公開了，可到底公開了什么，百姓還是一頭霧水。”正在上網(wǎng)查信息的李先生對(duì)記者說。李先生的兒子馬上就到入學(xué)年齡了，他想在相關(guān)政府網(wǎng)站上查查入學(xué)信息，可查了半天并沒有得到自己想要的，“大多是一些政府做了什么事，審批了哪些學(xué)校，百姓該如何就近入學(xué)并沒有提到”。

　　許多人跟李先生有同樣感受：政府信息公開了，但公開的大部分內(nèi)容不是他們最想要的。

　　1月11日，由工業(yè)和信息化部主辦、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心承辦的“第七屆(2008)中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在京召開，發(fā)布了2008年中國(guó)部委、省市區(qū)縣各級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估打分、排名結(jié)果。

　　“今年較往年最大的變化就是，在我們2007年的統(tǒng)計(jì)中，只有約90家政府網(wǎng)站有公開信息目錄，今年已經(jīng)有約500家網(wǎng)站建立了規(guī)范的政府信息公開目錄、專欄，比例近80%。”《2008中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》主編、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任張少彤博士在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　評(píng)估報(bào)告顯示，今年63%的政府網(wǎng)站對(duì)信息公開的范圍進(jìn)行了拓展，涵蓋了概況信息、法規(guī)文件、規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息、辦事指南等。部分政府網(wǎng)站對(duì)重大項(xiàng)目、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查、財(cái)政收費(fèi)、社會(huì)公益、房屋拆遷等深度政務(wù)信息進(jìn)行了較詳細(xì)全面的公開，如國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、科技部、工業(yè)和信息化部，上海、海南、深圳、成都等政府網(wǎng)站。

　　“從前政府信息公開隨意性比較大，2008年5月1日，我國(guó)《政府信息公開條例》實(shí)施，要求政府網(wǎng)站把應(yīng)該公開的信息規(guī)范性地編進(jìn)目錄、建信息公開專欄。信息公開目錄做得最好的是省一級(jí)政府門戶，其次是部委，再次是地市，東西部發(fā)達(dá)程度不同差距也很大。”張少彤博士說。

　　在咨詢投訴方面，所有的部委和省級(jí)網(wǎng)站、85.9%地市級(jí)網(wǎng)站提供了領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線咨詢、在線投訴等交流渠道。如北京、上海、四川等6家省級(jí)網(wǎng)站和廣州、蘇州、深圳等13家地市級(jí)政府網(wǎng)站設(shè)置了政風(fēng)行風(fēng)熱線。在線訪談功能方面，53.8%部委網(wǎng)站、87.5%省級(jí)網(wǎng)站、37.5%地市級(jí)網(wǎng)站和部分區(qū)縣網(wǎng)站開展在線訪談活動(dòng)。較為突出的有揚(yáng)州、南通、成都、河源、南寧、威海、孝感、舟山、阜陽(yáng)9家地市網(wǎng)站，訪談次數(shù)在100次以上。

　　應(yīng)當(dāng)給老百姓權(quán)威的信息源

　　國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，把政府門戶網(wǎng)站打造成電子政務(wù)的第一平臺(tái)，政府門戶網(wǎng)站和其他方式提供的信息，最大的區(qū)別就是它的真實(shí)性、權(quán)威性、可靠性。“政府是最大、最權(quán)威的信息源，在沒有門戶網(wǎng)站以前，老百姓沒有渠道，看報(bào)紙等得到的信息支離破碎，最多知道的不到20%。政府門戶網(wǎng)站給公眾提供了獲取信息的首要平臺(tái)，它改變了公眾和政府的信息對(duì)接。”

　　比如北京、廣州、深圳、青島、西安等領(lǐng)先的政府網(wǎng)站，針對(duì)一些公眾關(guān)注度高、服務(wù)流程相對(duì)復(fù)雜的跨部門辦事，提供“場(chǎng)景式導(dǎo)航”。用戶僅僅通過一些簡(jiǎn)單的信息判斷，如“我是外地人”、“我是本地人”等，就能獲取落戶、結(jié)婚生育、上保險(xiǎn)、購(gòu)房等辦事服務(wù)的詳細(xì)指南，或直接在線辦理，大大簡(jiǎn)化了辦事程序。

　　在部分先進(jìn)地區(qū)，政府網(wǎng)站和信息工作已經(jīng)形成了良性循環(huán)。比如上海市虹口區(qū)政府網(wǎng)站，初步實(shí)現(xiàn)了門戶網(wǎng)站受理與協(xié)同辦公系統(tǒng)，并且與相關(guān)的受理業(yè)務(wù)部門實(shí)行了手機(jī)的短信捆綁，公眾走“在線受理”、“狀態(tài)查詢”和“結(jié)果反饋”三步網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。網(wǎng)站還與區(qū)信訪業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無縫銜接，通過網(wǎng)上渠道接受的信件占信訪總量的30%以上。網(wǎng)站還將領(lǐng)導(dǎo)的批示、部門處理結(jié)果連同正版的印刷稿在網(wǎng)上予以公開。

　　汪玉凱教授將其稱為“U字型”理念：“現(xiàn)在我們的門戶網(wǎng)站正在經(jīng)歷由一口向一網(wǎng)式發(fā)展，一端全部接受公眾的手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)訴求，通過內(nèi)部全封閉的智能化受理，分配給相關(guān)部門辦，最后通過另一個(gè)U字口把所有信息傳遞給社會(huì)。”

　　“2008年我們?cè)诰W(wǎng)上辦事的申請(qǐng)達(dá)到了將近1000件，辦事的答復(fù)處理率達(dá)到100%。我們這塊是跟我們的受理中心銜接起來的，所以可以100%地完成及時(shí)答復(fù)率。”上海市虹口區(qū)信息化委員會(huì)主任卞學(xué)敏說。

　　據(jù)介紹，今年區(qū)縣只評(píng)估了省級(jí)城市、計(jì)劃單列市和直轄市下屬的1000多個(gè)區(qū)縣，而不再像往年全國(guó)采樣。“在這些區(qū)縣的用戶真正有網(wǎng)上需求，有的甚至比地市的網(wǎng)站做得更好。我們沒有全國(guó)都評(píng)、都衡量，一是不想，也是不想造成一種錯(cuò)覺，似乎所有地方都得建網(wǎng)站”。

　　實(shí)際上，區(qū)縣網(wǎng)站應(yīng)怎么建、西部廣大地區(qū)是否都應(yīng)該建政府門戶網(wǎng)站，都還在探討之中。“欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)是靠領(lǐng)導(dǎo)重視，比如長(zhǎng)沙圍繞建設(shè)文明城市做工作，公開信息很快從幾百項(xiàng)上升到千項(xiàng)，這樣的例子遍地都是。很多地方該不該建網(wǎng)站？從需求角度來講很必要，但是重視不足。”張少彤說。

　　報(bào)告同時(shí)指出，盡管當(dāng)前政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)大，但多數(shù)仍以提供行政辦事服務(wù)為主；而提供在公眾生活、學(xué)習(xí)、工作占較大比例的、聯(lián)系緊密的實(shí)用性便民服務(wù)能力不足。現(xiàn)有的如廣東、四川、武漢、寧波等政府網(wǎng)站在網(wǎng)上開通便民服務(wù)專門通道，集中提供了一批具有較強(qiáng)實(shí)用性的服務(wù)，在績(jī)效評(píng)測(cè)中得到了高分評(píng)價(jià)。“各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)公共企事業(yè)單位服務(wù)資源的梳理和整合力度，結(jié)合用戶的實(shí)際需求組織服務(wù)。”中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心常務(wù)副主任張向宏在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　政府網(wǎng)站要能解決實(shí)際問題

　　張向宏認(rèn)為，2008年我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)一步提高，但在解決實(shí)際問題方面的能力還有待提升。“總體來看，各級(jí)政府網(wǎng)站的參與渠道基本能夠較好地對(duì)公眾疑問進(jìn)行解答，但是在受理并解決公眾實(shí)際問題方面的表現(xiàn)不盡如人意。主要原因是一些政府網(wǎng)站尚未建立起各部門共同辦站的機(jī)制，公眾問題不能順利地傳達(dá)到相關(guān)部門，致使反映和解決問題的需求難以落實(shí)。”張向宏說。

　　“最大瓶頸不是技術(shù)，而是政府部門在觀念和體制上的轉(zhuǎn)變。”張少彤說。“美國(guó)、加拿大國(guó)家網(wǎng)站都能查小孩應(yīng)當(dāng)怎么上學(xué)，但我們的大部分政府網(wǎng)站只能查到行政審批內(nèi)容，比如民辦學(xué)校審批，廣大公民子女上學(xué)還是沒提到。從服務(wù)型政府的角度來看，應(yīng)該多為百姓提供這方面的內(nèi)容。”

　　張少彤告訴記者，小孩上學(xué)、看病就醫(yī)、求職等現(xiàn)在還是政府信息服務(wù)的空白點(diǎn)，未來兩三年內(nèi)，這可能是政府電子政務(wù)職能上升的空間。

　　中科匯聯(lián)信息技術(shù)公司總經(jīng)理胡紹武表示，政府門戶網(wǎng)站不僅需要建設(shè)，向公眾推廣的能力也有待提高。“目前公眾知曉度不夠，已經(jīng)成為不少政府網(wǎng)站實(shí)際上的短板。比如北京的首都之窗辦得非常好，它投入了大量資金、人力建設(shè)，地圖比普通網(wǎng)站更先進(jìn)、更詳細(xì)。但大家不知道，出門還是到其他商業(yè)網(wǎng)站查詢。”（實(shí)習(xí)生 莊慶鴻 本報(bào)記者 王俊秀）