1月10日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2009年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試成績(jī)正式對(duì)外公布。人們注意到，今年公務(wù)員招考，考生除了可上人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站、國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站進(jìn)行免費(fèi)成績(jī)查詢，還可以發(fā)送短信查詢考試成績(jī)。此外，今年首次實(shí)行網(wǎng)上調(diào)劑、建立公務(wù)員錄用違紀(jì)違規(guī)人員信息庫……一系列改革的細(xì)節(jié)，折射出公務(wù)員考錄不斷自我完善的努力軌跡。

　　窺斑見豹。如果從上世紀(jì)80年代初，北京、四川、黑龍江等地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錄用制度大膽改革、公開招考聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并由此拉開我國(guó)干部錄用制度改革的帷幕算起，公務(wù)員考錄制度在我國(guó)已運(yùn)行了近30年。截至2007年底，全國(guó)共考試錄用公務(wù)員近110萬名。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民強(qiáng)調(diào)，今后一段時(shí)期，將進(jìn)一步完善考試錄用制度，堅(jiān)持依法考錄、科學(xué)考錄和公平考錄。

　　變革應(yīng)時(shí)而生

　　調(diào)查顯示，96.3%的人認(rèn)為考錄能給人們提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

　　新中國(guó)成立后，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員主要采取兩種方式：一是統(tǒng)包統(tǒng)配，按計(jì)劃接收大中專畢業(yè)生，安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部；二是個(gè)別選調(diào)，從優(yōu)秀的工人、農(nóng)民中選拔。這種錄用制度是特定社會(huì)歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)政治體制選擇的結(jié)果，它在當(dāng)時(shí)發(fā)揮過重要作用。“這導(dǎo)致兩個(gè)突出問題：一是人才選拔視野不開闊，優(yōu)秀人才難以脫穎而出；二是人才選拔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、主觀隨意性大，用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。”國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)傅興國(guó)說。

　　黨的十一屆三中全會(huì)后，變革應(yīng)時(shí)而生。

　　“公務(wù)員考試，被稱作‘玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)’。”從1989年踏入原人事部起，傅興國(guó)便一直從事公務(wù)員的管理工作，參與過大多數(shù)相關(guān)制度的制訂和完善。“這些制度在嚴(yán)把隊(duì)伍‘進(jìn)口’、促進(jìn)社會(huì)公平正義、提高隊(duì)伍素質(zhì)等方面起了重要作用。”

　　實(shí)施公務(wù)員考錄制度后，一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才脫穎而出，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液，注入了新的活力。一些地區(qū)和部門對(duì)錄用人員的跟蹤調(diào)查也表明，用人單位的滿意率達(dá)98%。

　　而從近年中央機(jī)關(guān)錄用的結(jié)果看，錄用公務(wù)員既有應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，也有企事業(yè)單位的干部、農(nóng)民、個(gè)體戶、待業(yè)人員；既有一定比例的少數(shù)民族，也有一些身殘志堅(jiān)的殘疾人，男女比例基本平衡，真正做到了機(jī)關(guān)人員來自五湖四海、各行各業(yè)。

　　考錄制度的實(shí)施，使公平競(jìng)爭(zhēng)觀念深入人心。一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示，96.3%的人認(rèn)為：“考試錄用制度能給人們提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”

　　“公平正義是衡量社會(huì)制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)是否合理的一個(gè)重要尺度，是社會(huì)和諧的基本條件。”傅興國(guó)表示，實(shí)現(xiàn)公平正義，首先要做到規(guī)則公平，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，給每個(gè)人創(chuàng)造公正平等的參與機(jī)會(huì)。

　　“人本”貫穿始終

　　《公務(wù)員錄用體檢通用(試行)標(biāo)準(zhǔn)》解決1.2億特殊群體的難題

　　2005年，隨著《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》頒布，社會(huì)反映強(qiáng)烈的乙肝病原攜帶者的報(bào)考問題隨之化解，維護(hù)了全國(guó)1.2億乙肝病原攜帶者從事國(guó)家事務(wù)管理的合法權(quán)益，其間透射出的“以人為本”理念備受各界好評(píng)。實(shí)際上，審視公務(wù)員考錄制度發(fā)展歷程，“人本精神”始終貫穿始終。

　　不光針對(duì)乙肝病原攜帶者，考錄制度也將維護(hù)殘疾人平等報(bào)考權(quán)利放在突出位置，明確所有的招考職位對(duì)殘疾人都要開放，只要是考試成績(jī)優(yōu)秀而又不影響正常履行職責(zé)的殘疾人，招考機(jī)關(guān)必須錄用，不得歧視。原人事部更以身作則，帶頭招錄身有輕微殘疾的優(yōu)秀考生。

　　為方便公民報(bào)考，從2002年起，中央機(jī)關(guān)率先在公務(wù)員錄用考試中實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名和網(wǎng)上確認(rèn)。截至2007年，絕大部分省級(jí)主管部門組織的考試也實(shí)行了網(wǎng)上報(bào)名。這大大方便了考生，減輕了他們的負(fù)擔(dān)。

　　秉承“不能讓一個(gè)考生因經(jīng)濟(jì)困難而不能參加考試”的理念，從2005年開始，在各級(jí)公務(wù)員考試中，有關(guān)部門對(duì)享受城市低保人員和農(nóng)村貧困家庭考生實(shí)行了減免考試費(fèi)用的政策，僅中央機(jī)關(guān)的招考中就有6000多人因此受益。

　　人們發(fā)現(xiàn)，從2006年開始，公務(wù)員招錄越來越注重面向基層，招考職位中要求具有相應(yīng)基層工作經(jīng)歷的比例越來越大。個(gè)中導(dǎo)向不言而喻。

　　“大學(xué)生到基層就業(yè)，不僅對(duì)基層情況有了深入了解，對(duì)中國(guó)國(guó)情有了準(zhǔn)確把握，也有利于他們與基層民眾建立起深厚感情。”傅興國(guó)說，加大對(duì)這部分畢業(yè)生的招考力度，有利于形成良好的用人導(dǎo)向，建立黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員選拔使用的基層一線培養(yǎng)鏈，使基層成為黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)補(bǔ)充公務(wù)員的“基礎(chǔ)陣地”和蓄水池。

　　為引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，從2006年開始，省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例不得低于1/3。今年，中央機(jī)關(guān)的這一比例更一舉提高到50%—60%，有效改善了省級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員的來源結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)“三支一扶”的高校畢業(yè)生、西部志愿者等在報(bào)考公務(wù)員時(shí)予以政策傾斜；針對(duì)西部和基層艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招考人員難，在報(bào)考職位要求和分?jǐn)?shù)線劃定等方面予以照顧，使這些職位的錄用率明顯提高……一枝一葉，處處關(guān)情。

　　“下一步，必須統(tǒng)籌解決好考錄的公平性和科學(xué)性問題。”傅興國(guó)說。“科學(xué)考錄的路還很長(zhǎng)。”

　　回眸

　　●1982年，原勞動(dòng)人事部制定下發(fā)《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位吸收錄用干部，實(shí)行公開招收，進(jìn)行德、智、體全面考核，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄用。從此，考試進(jìn)入干部錄用程序中。

　　●1987年，黨的十三大決定建立國(guó)家公務(wù)員制度，要求在選拔任用方面盡量增加透明程度、開放程度和群眾參與程度，要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一種有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的局面。

　　●1988年，七屆人大一次會(huì)議提出，今后各級(jí)政府錄用公務(wù)員，要通過公開考試，擇優(yōu)選拔。

　　●1989年，原人事部在監(jiān)察部、審計(jì)署等6部門進(jìn)行公務(wù)員考試錄用試點(diǎn)。

　　●1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布。原人事部于次年下發(fā)《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，要求錄用國(guó)家公務(wù)員，貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。公務(wù)員考錄制度正式建立。

　　●2005年，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布，明確規(guī)定錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。

　　●2007年，中組部、原人事部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)〉的通知》；同日，原人事部下發(fā)《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》。《規(guī)定》對(duì)公務(wù)員考錄的原則、報(bào)考條件、招考程序和方法以及紀(jì)律與監(jiān)督等做出全面規(guī)定，進(jìn)一步完善了考錄制度。(盛若蔚)