“如果說(shuō)，行賄黑名單在建立之初可以被稱為賄賂行為的‘高壓線’、‘防火墻’、‘防腐劑’，那么，如今這項(xiàng)制度多少有點(diǎn)名不副實(shí)，成為一個(gè)花架子了。”面對(duì)著查詢者寥寥無(wú)幾的現(xiàn)狀，作為行賄黑名單制度的發(fā)起者，時(shí)任浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院控申科科長(zhǎng)的林新法語(yǔ)氣中頗有幾分無(wú)奈和遺憾。(《法制日?qǐng)?bào)》1月13日)

　　遙想當(dāng)年，寧波市北侖區(qū)檢察院甫一推出“行賄人黑名單”，一時(shí)間，在全國(guó)就產(chǎn)生轟動(dòng)，他們的經(jīng)驗(yàn)被最高檢察院轉(zhuǎn)發(fā)和推廣，而那時(shí)“每天來(lái)北侖區(qū)檢察院查詢黑名單的單位負(fù)責(zé)人一個(gè)接一個(gè)，有時(shí)一天就要接待十幾家。我們多次為北侖的幾家大型國(guó)有企業(yè)提供查詢。在一次工程招標(biāo)查詢中，有一名招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)了一名投標(biāo)人在黑名單里，當(dāng)下就取消了他的投標(biāo)資格。”誰(shuí)也沒(méi)有想到，如今，卻是“門前冷落鞍馬稀”，這一制度竟成為可有可無(wú)的“雞肋”。

　　造成這種局面的核心問(wèn)題就在于就是行賄黑名單的“縮水”，因?yàn)樽罡邫z察院將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內(nèi)，如此就失去了行賄人黑名單的應(yīng)有作用。因?yàn)椋�在�?shí)際生活中，由于行賄罪的認(rèn)定比較嚴(yán)格，有些行賄行為在法律和證據(jù)上無(wú)法認(rèn)定；更由于受賄案件的查處特別困難，基于辦案的需要，許多已經(jīng)被查證的行賄案件，因?yàn)樾枰�行賄人作“污點(diǎn)證人”，所以，通常不會(huì)將行賄人與受賄人一起送上法庭。例如在浙江省從2004年至2007年，該省檢察機(jī)關(guān)每年立案查處賄賂案件700件至800件，2008年1月至10月，查處賄賂案件已逼近900件。與此同時(shí)，行賄案件卻僅僅占到15%左右。如此一來(lái)，行賄人黑名單上的人少的可憐，而這少得可憐的人往往還呆在監(jiān)獄或者退出了原有的行業(yè)，不可能再參與工程競(jìng)標(biāo)，因此對(duì)于許多查詢?nèi)藖?lái)說(shuō)，這種行賄人黑名單不具有預(yù)防犯罪的實(shí)際意義。

　　因此，盡管從2006年起，行賄黑名單制度就已經(jīng)正式在全國(guó)檢察系統(tǒng)推行，但從實(shí)際效果來(lái)看，這一制度的推行只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完第一步，而非可以告一段落。因?yàn)椋�這一制度并不是很完善，而且，建立這一制度的根基僅僅是最高檢的相關(guān)規(guī)定，并沒(méi)有法律依據(jù)。寧波市北侖區(qū)檢察院剛推出“行賄人黑名單”時(shí)為何紅紅火火，那與他們當(dāng)時(shí)的規(guī)定有關(guān)，因行賄罪被法院判刑的；雖未判刑，但行賄數(shù)額巨大，超過(guò)5萬(wàn)元的；檢察機(jī)關(guān)已掌握其行賄事實(shí)，但本人未主動(dòng)交代或拒不承認(rèn)的；被檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，有兩次以上行賄記錄或行賄3人以上的。這一范圍超出了最高檢所規(guī)定的“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內(nèi)。

　　筆者看來(lái)，“行賄人黑名單”不應(yīng)該等同于“行賄罪黑名單”，有一些有行賄行為但并不構(gòu)成行賄罪的人也應(yīng)當(dāng)上“黑名單”，予以警戒；還有大量的即使構(gòu)成行賄罪，但基于刑事政策和辦案需要考量，沒(méi)有送上法庭的行賄人，更是要讓他們上“黑名單”給予警戒。北侖區(qū)檢察院的規(guī)定，擴(kuò)大了“行賄人黑名單”數(shù)量，讓更多的行賄人受到懲罰，才能更有效地預(yù)防犯罪，保證工程質(zhì)量。然而，北侖區(qū)檢察院的規(guī)定也存在合法性的問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)論是北侖區(qū)還是最高檢都無(wú)權(quán)對(duì)“行賄”下定義，更無(wú)權(quán)直接對(duì)行賄人的從業(yè)資格進(jìn)行限制；而且，如果沒(méi)有合理的救濟(jì)途徑，由檢察機(jī)關(guān)的單方面認(rèn)定也容易侵犯“行賄人”的合法權(quán)利。

　　“行賄人黑名單”成為雞肋的現(xiàn)狀，提醒我們的檢察機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)這些年“行賄人黑名單”推行的實(shí)際狀況深入調(diào)查研究，找出其不足并廣泛征求意見(jiàn)，盡快對(duì)這一制度進(jìn)行立法，讓“行賄人黑名單”進(jìn)一步完善并具有法律上的依據(jù)。(楊濤)