一年一度的春運已經(jīng)于1月11日拉開帷幕，“黃牛”又開始猖獗起來。每年春運都在喊“打黃牛”，但為何“黃牛”猖獗泛濫、屢禁不止？

　　有人說，是現(xiàn)行法律對“黃牛”們的處罰太輕，最多就是判刑三年，只有更加嚴厲的處罰才能震懾他們。這種說法或許有一定道理，但不是問題的關(guān)鍵，即使加重對倒賣車票行為的處罰，也不一定能夠有效地遏制此種違法行為的發(fā)生，因為“黃牛”的泛濫可能不是一個立法問題，而是一個執(zhí)法問題。

　　“黃牛”之所以猖獗，可能是因為他們很少被抓獲并繩之以法。當(dāng)然，造成這種結(jié)果的原因或許有很多，比如，“黃牛”行動隱蔽不易發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門查處力度不夠，某些鐵路工作人員與“黃牛”合作等。無疑，欲弄清是一種原因還是多種原因在起作用，需要深入“虎穴”，蹲點調(diào)查研究，而這對局外人而言，絕非易事。但無論如何，“黃牛”如果沒有鐵路工作人員的“幫助”或者“合作”，很難維持，更別說猖獗泛濫了。

　　可以說，不解決“內(nèi)”的問題，“外”的問題很難甚至無法解決。鐵路部門或許也意識到了“內(nèi)外勾結(jié)”的危害，前不久出臺了四項防范措施，包括要求售票員不準(zhǔn)代賣代買車票，不準(zhǔn)搶票占票，不準(zhǔn)帶現(xiàn)金、手機上崗，不準(zhǔn)售票桌內(nèi)存放個人物品；規(guī)范退票標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序，對退票過程實施監(jiān)管；加大對售票的監(jiān)控檢查力度；對違反規(guī)定的售票人員調(diào)離崗位，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　但這些措施能否發(fā)揮作用，很大程度上還取決于相關(guān)的制度設(shè)計是否合理，透明度是否高，以及責(zé)任的落實是否到位等。更重要的是，如何確保執(zhí)法部門深入到鐵路系統(tǒng)內(nèi)部對從制票到出票再到售票的整個過程進行探查，并將卷入倒票合謀的內(nèi)部責(zé)任人繩之以法。