去年3月以來，遼源市20名巡視員訪談32名在押人員，看守所存在的六方面問題得到整改

　　背景

　　吉林省遼源市人民檢察院去年3月與遼源市公安局共同起草《遼源市羈押場所巡視員制度操作規程》，規定：羈押場所監督巡視員負責對市、縣兩級看守所羈押情況進行監督巡視，重點查看對偵查、起訴階段的被羈押人的監管情況是否合法、是否符合各項管理規定。據悉，這是國內首次試點羈押巡視制度。

　　焦點

　　刑訊逼供為何屢禁不止？

　　“刑訊逼供為何屢禁不止，是說得不明確嗎？不是，禁止刑訊逼供是我們國家的一貫政策。光靠說教是不行的，必須要創設一種制度來卡住。”中國政法大學教授樊崇義認為，制度與理念轉變并重是遏制刑訊逼供的有效之路，而此次遼源試點羈押巡視員制度是一種制度上的創新，符合憲法和法律的精神，于法有據。

　　試點工作中形成的一整套的規章制度，包括人員的選聘、工作程序、培訓等，比較科學，易操作。所以這項制度推廣應該有可行性。如何把遏制刑訊逼供制度化，還需要進一步探討立法機關如何在立法上給予支持。

　　“以前我對看守所里的羈押人員沒好感，認為是壞人該受罰，這種心理在進行巡視工作之后開始改變。”吉林師范大學遼源分院教研部主任、試點監督巡視員劉競紅老師通過上崗前的培訓和一年的工作實踐，在觀念上有了很大的轉變。

　　中國政法大學教授顧永忠認為，這種偏見的改變很重要。同時，也要改變一些關于刑事偵查工作的思維和導向，如限期破案和一些不科學的考核評價機制等，應該鼓勵通過提高審訊技能、技巧，通過科學方法、人文關懷、心理戰術獲取口供。

　　調查

　　監督須內外結合

　　王龍是遼源市中醫院院長，自從成為監督巡視員以來，“我們查訪看守所的各個角落，包括廚房，訊問室，監舍等。開始指定犯人，隨著次數的增多，可以在羈押人員名冊中任選，進行單獨訪談。在巡視后如實、負責地填寫巡視報告。”

　　據悉，整個試點工作中，20名巡視員共巡視21次，訪談在押人員32人，共反饋了審訊室不規范、入所體檢不詳細等6個方面的問題與建議，目前看守所已進行系統整改。

　　《操作規程》規定，羈押場所監督巡視員由遼源市人民檢察院、公安局報請市人大常委會、市政協、省人民檢察院批準，從市、縣兩級人大代表、政協委員和檢察機關人民監督員中選拔，并組織相應的工作培訓。巡視員辦公室設在市人民檢察院。監督巡視員負責對市、縣兩級看守所羈押情況進行監督巡視，了解、監督上述羈押場所對被羈押人的監管工作是否符合《刑事訴訟法》、《看守所條例》等相關法律、法規規定，重點查看對偵查、起訴階段的被羈押人的監管情況是否合法、是否符合各項管理規定。

　　據悉，試點工作接著將在河南駐馬店市和江蘇張家港市進行。許多專家認為，制度設計再好，也只有落到實處才能起作用。

　　最高人民檢察院司改辦常務副主任萬春表示，遏制刑訊逼供，一方面要完善改革司法體制內的監督機制，另一方面要探索建立司法體制外的群眾監督機制，應該把這兩種制度銜接起來發揮合力。如何對未決犯進行監督保護，防止偵查階段刑訊逼供事件的發生的確需要進一步探討。

　　評點

　　仍有待探索和完善

　　陳衛東(中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心主任)：

　　近年來，中國政府一直致力于禁止、消除酷刑，并從立法、執法、法律宣傳、培訓等多個角度作出了不懈的努力。

　　此次進行試驗的羈押場所巡視制度是一種程序外的機制，盡管與刑事程序緊密相連，但又不依賴于刑事訴訟程序存在。與錄音錄像、值班律師等程序內反酷刑機制不同，羈押獨立巡視制度成本更為低廉，既不依賴于科技設備，也不受制于司法職業人員的數量與工作時間等限制，任何經濟發展程度的地區均可方便、經濟地推廣這一制度。

　　目前我國多數程序內制度設計主要是針對刑訊逼供行為，如非法證據排除規則、錄音錄像制度、律師在場制度等，均著眼于遏制刑訊逼供這種最為嚴重、明顯的酷刑行為，而羈押獨立巡視制度的輻射面既包括刑訊逼供等酷刑行為，還包括了生活待遇、羈押場所的條件、各種法律權利的告知與落實等其他與被羈押人處境、待遇息息相關的事項，可以全面地涵蓋酷刑、不人道或有辱人格的待遇與處罰這一聯合國反酷刑公約所厘定的酷刑以及各種準酷刑行為的范圍標準。

　　遼源的這次試點工作，雖然還有許多有待探索和完善的地方，但它畢竟邁出了第一步，更重要的是，它是前進中的一步。本報記者 孟海鷹