來自發(fā)祥地寧波市北侖區(qū)檢察院的調(diào)查顯示

　　行賄黑名單“縮水”鮮有人查詢

　　行賄人受查處者少 不判刑不錄入成漏網(wǎng)之魚

　　“如果說，行賄黑名單在建立之初可以被稱為賄賂行為的‘高壓線’、‘防火墻’、‘防腐劑’，那么，如今這項制度多少有點名不副實，成為一個花架子了。”

　　作為行賄黑名單制度的發(fā)起者，時任浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院控申科科長的林新法語氣中頗有幾分無奈和遺憾。

　　行賄黑名單制度，由寧波市北侖區(qū)檢察院在全國首創(chuàng)的遏制經(jīng)濟重點領(lǐng)域賄賂行為的“一劑猛藥”，實施七年之久究竟威力如何？近日，記者趕到寧波市北侖區(qū)，進行了采訪調(diào)查。

　　【建立之初】

　　給建筑承包商套上“緊箍咒”

　　2002年，北侖區(qū)檢察院仿佛一夜之間出了名，來北侖取經(jīng)的外省市檢察機關(guān)絡(luò)繹不絕，他們的目的只有一個，就是“克隆”行賄黑名單制度。

　　說起行賄黑名單制度的創(chuàng)立，林新法無疑最有發(fā)言權(quán)。2002年，正是我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的階段，伴隨而來的是經(jīng)濟領(lǐng)域行賄受賄違法犯罪現(xiàn)象的增多。

　　“有一系列案件直指北侖某建筑公司負責(zé)人涉嫌行賄，而要追究其刑事責(zé)任卻困難重重。”林新法告訴記者，該負責(zé)人是屢查屢犯，多名發(fā)包方的負責(zé)人都因受賄而被追究了刑事責(zé)任，他卻仍然逍遙法外。當(dāng)時，行賄罪的認定有很大的困難。根據(jù)定義，行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員財物的行為。這就帶來了一個實際問題———何為不正當(dāng)利益？

　　林新法解釋說，承包商通過給予國家工作人員財物而優(yōu)先獲得了承包權(quán)，造成了不公平的局面，這樣的行為顯然是不正當(dāng)?shù)模�但過程的不正當(dāng)是否就意味著最終獲利的不正當(dāng)？這在當(dāng)時的法律法規(guī)中并沒有明確。而且，即便夠得上犯罪，受到的懲罰也明顯過輕，違法成本偏低導(dǎo)致很多建筑承包商大肆行賄。

　　這一司法上的困境，一度使有著12年檢察工作經(jīng)驗的林新法很“頭痛”。為了從源頭上阻斷行賄行為，2002年年初，林新法有了一個大膽的設(shè)想：能否給這些建筑承包商套上“緊箍咒”，用他們的歷史來約束他們的將來？

　　一場檢察系統(tǒng)的革命就此拉開了大幕。林新法和他的同事們立刻著手，收集了從1995年以來北侖區(qū)檢察院立案查處的發(fā)生在建筑領(lǐng)域內(nèi)的所有賄賂案件的相關(guān)資料，分類后整理成冊，并在此基礎(chǔ)上，選出情節(jié)惡劣的17人組成“行賄黑名單”，以此向有關(guān)單位提供行賄記錄查詢，從而使具有行賄污點的建筑商，在工程投標(biāo)中被低評、甚至取消投標(biāo)資格。

　　為了進一步規(guī)范行賄黑名單制度，當(dāng)年，北侖區(qū)檢察院出臺《行賄人資料庫管理辦法》，確定了上“黑名單”所要具備的“資格”：因行賄罪被法院判刑的；雖未判刑，但行賄數(shù)額巨大，超過5萬元的；檢察機關(guān)已掌握其行賄事實，但本人未主動交代或拒不承認的；被檢察機關(guān)查實，有兩次以上行賄記錄或行賄3人以上的。

　　【發(fā)展蛻變】

　　黑名單縮小范圍走向全國

　　行賄黑名單一經(jīng)報道，立即成為2002年中國司法領(lǐng)域的一件大事。

　　在檢察系統(tǒng)，行賄黑名單得到廣泛認可。不到半年時間，北侖區(qū)檢察院的做法在寧波市檢察系統(tǒng)得到推廣運用。此后的一年間，北侖區(qū)檢察院行賄人資料庫不斷擴容，到2003年9月，資料庫重點監(jiān)控對象已達70多人，上黑名單的建筑商有18個。

　　“我印象較深的是，每天來北侖區(qū)檢察院查詢黑名單的單位負責(zé)人一個接一個，有時一天就要接待十幾家。我們多次為北侖的幾家大型國有企業(yè)提供查詢。在一次工程招標(biāo)查詢中，有一名招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)了一名投標(biāo)人在黑名單里，當(dāng)下就取消了他的投標(biāo)資格。”林新法回憶說。

　　首戰(zhàn)告捷的北侖區(qū)檢察院繼續(xù)擴大行賄黑名單的“容量”，把行賄者資料搜索范圍擴大到了醫(yī)藥、衛(wèi)生和政府采購等領(lǐng)域。

　　2003年年末，最高人民檢察院有關(guān)部門注意到了行賄黑名單制度，邀請部分專家和檢察官就此舉行了專題論證會。這項制度得到了與會專家的一致贊同，但也產(chǎn)生了一些爭議。其中，爭論最為激烈的是：未經(jīng)法院判決的行賄嫌疑人，檢察院是否有權(quán)將其列入“黑名單”？

　　最終，最高人民檢察院將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內(nèi)。2006年起，行賄黑名單制度正式在全國檢察系統(tǒng)推行。

　　【名單縮水】

　　鮮有人查詢預(yù)防腐敗“打折”

　　行賄黑名單制度實施七載，效果到底如何？

　　林新法給出了自己的答案：“查詢者寥寥無幾，成為擺設(shè)。”他認為，最大的一個原因，就是行賄黑名單的“縮水”。

　　“很多單位其實并非不想查，不愿查，而是查不到，久而久之，就沒人來查了。”林新法說。

　　“最多的時候曾出現(xiàn)排隊查詢的現(xiàn)象，現(xiàn)在幾乎是隔幾天來一兩個，很多是興沖沖來，失望而歸。”何水福告訴記者，主要是名單上的單位太少了，與以前相比，幾乎砍掉了一大半。

　　林新法分析說，首先，每年法院判決的行賄罪本身就少，很多行賄人因為具有從輕或者減輕的情節(jié)，并沒有被判刑，這就使很多行賄人漏網(wǎng)了。其次，一旦被法院判決行賄罪，就有相當(dāng)一部分人深陷囹圄，他們怎么可能還在社會上攬工程、做生意？這樣，即使查詢到，對工程的招標(biāo)方又能有多大的意義？

　　寧波市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長李海萍對記者說：“行賄黑名單的‘縮水’，使其在預(yù)防賄賂腐敗方面的作用大打折扣。”

　　事實上，隨著近幾年各地經(jīng)濟走上快車道，行賄受賄的行為不是少了，而是逐年增多了。記者從浙江省檢察院了解到，從2004年至2007年，該省檢察機關(guān)每年立案查處賄賂案件700件至800件，2008年1月至10月，查處賄賂案件已逼近900件。與此同時，行賄案件卻僅僅占到15%左右。

　　“行賄受賄是對象犯，一個受賄者至少對應(yīng)著一個行賄人。”已從北侖區(qū)檢察院調(diào)到區(qū)人大法工委的林新法認為，目前這種現(xiàn)象表明，行賄黑名單很有必要，也很有用武之地，他希望黑名單能真正成為預(yù)防腐敗的“高壓線”。(本報記者 徐偉）