專訪中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平

　　2009年，社會治安綜合治理工作將著力維護社會治安與社會和諧穩定

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　年前，全國綜治辦主任會議與全國政法工作會議同期在北京召開，按照中央要求，會議規劃部署了2009年社會治安綜合治理工作的重點。

　　2009年，將是我國進入新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是社會風險因素增多，矛盾碰頭疊加，治安形勢嚴峻復雜、社會治安綜合治理任務繁重艱巨的一年。在全國綜治辦主任會議上，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平接受《瞭望》新聞周刊專訪時指出：“我們將借鑒以往成功經驗，創新社會治安綜合治理的體制機制，有效應對國際國內形勢發展變化對社會治安綜合治理工作提出的新挑戰，迎難而上，科學部署，狠抓落實，著力維護社會治安與社會和諧穩定。”

　　控制社會治安局勢需要付出更大的努力

　　《瞭望》：2009年，社會治安將呈現怎樣的態勢？

　　陳冀平：總的來說，2009年將是各類社會矛盾碰頭疊加的一年。我國社會穩定形勢處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發的基本狀況不會變，而在當前形勢下，新的社會矛盾將不斷產生，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯，并呈現出經濟領域的新矛盾與老矛盾、經濟領域的矛盾與其他領域的矛盾相互影響、相互作用的局面。

　　涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改革、涉法涉訴、部分軍隊退役人員等方面的信訪問題仍然比較突出，非法集資、股市房市投資受損、高校畢業生就業、醫療養老、環境污染、城市公共服務與管理等誘發群體性事件的因素也在增多。一些偶發事件引起的直接利益和非直接利益沖突，容易形成社會熱點問題，影響正常社會秩序。

　　特別要注意的是，隨著利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會心態日益復雜，一些人心理失衡，對社會的不滿情緒潛滋暗長；少數群眾維權意識強烈而法制觀念淡薄，動輒采取過激行為。在過去的一年，貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南等地發生大規模群體性事件，一些不法分子公然打砸搶燒縣委和縣政府甚至市委和市政府，無論是沖突的激烈程度還是造成的損失和負面影響，都是近幾年來比較嚴重的。從深層原因分析，這既是各種社會矛盾長期積累、交織的結果，也有工作不扎實、應對不當的因素。在2009年，如何遏制重大群體性事件多發之勢，將是一項艱巨的工作。

　　同時，2009年將是社會治安壓力增大的一年。應該看到，我國社會治安大局是穩定的。但是，受各種復雜因素的影響，刑事犯罪總量仍在高位運行，新型犯罪不斷增多，犯罪的智能化、暴力化、組織化特征日益突出，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪等，嚴重危害公共安全，嚴重破壞經濟社會秩序，嚴重影響人民群眾生命財產安全。

　　需要警覺的是，受國際金融危機和全球性經濟衰退影響，由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉刑”案件可能更加突出，流動人口犯罪、多發性侵財犯罪和非法集資等涉眾型經濟犯罪可能更加突出，城市社會治安問題向農村蔓延擴散的趨勢可能更加突出。尤其是個人極端事件有可能進一步增多，治安問題的敏感性會進一步增強，一起普通的刑事案件或治安案件都有可能轉變為社會熱點問題，甚至誘發其他矛盾和問題，控制社會治安局勢需要付出更大的努力。

　　30年社會治安綜合治理的成功經驗

　　《瞭望》：從應對嚴峻形勢看，怎樣運用社會治安綜合治理工作在過去30年積累的成功經驗？

　　陳冀平：首先，打擊是綜合治理的首要環節，是落實綜合治理其他措施的前提條件。

　　改革開放之初，“文化大革命”的后遺癥依然存在，其中一點就是滋生了一大批刑事犯罪分子。針對這一情況，中央明確了把“嚴打”作為社會治安綜合治理首要環節的工作思路。

　　自1979年至1990年，作為綜合治理首要環節的“嚴打”斗爭，取得了很大成果。僅1983年8月至1987年1月的“嚴打”戰役，全國就破獲各類刑事案件164.7萬多起，摧毀了一大批刑事犯罪團伙。

　　新世紀之初，我國社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪上升幅度較大。2001年4月，黨中央、國務院部署在全國范圍內開展為期兩年的“嚴打”整治斗爭。

　　此后，2005年，全國開展了打擊“兩搶一盜”專項斗爭，全年共破獲搶劫、搶奪、盜竊犯罪案件142.4萬多起。并推動禁毒人民戰爭全面深入開展，有效遏制了毒品來源、毒品危害和吸毒人員的大量滋生。

　　2006年2月，“打黑除惡”專項斗爭在全國打響，打掉黑惡勢力團伙4000余個。

　　2007年3月，全國范圍內開展了治理自行車被盜問題專項行動。經過9個月的專項斗爭，全國丟失、被盜自行車數量下降了50%左右，群眾為這項“民心工程”拍手叫好。

　　提高打擊能力的成效顯而易見。近幾年來，全國刑事案件發案數量基本平穩，嚴重刑事犯罪得到有效遏制，人民群眾安全感逐年增強，由2002年的82%提高到2007年的93%。

　　其次，是以加強社會治安防控體系建設，從源頭上堵塞治安隱患，堅持以“預防為主”的方針來解決治安問題。

　　針對突出的社會治安問題，堅持什么問題突出就重點整治什么，哪里治安混亂就集中整治哪里，這是綜治工作初期的工作思路。隨著經驗的積累，我們也認識到，整治打擊是非常必要的，但是光靠整治打擊，不能根本解決治安問題；在加大突出治安問題和治安混亂地區排查整治力度的同時，必須認真落實各種預防犯罪的措施，實行綜合治理，構筑專群結合的治安防控網絡。

　　搞好防范，重在落實。最近幾年，我們全面推行城鄉社區警務戰略，建立多警聯動的快速反應機制。大力倡導建立居委會、警務室、流動人口管理站、調委會、物業管理站“五位一體”的社區治安管理和警民聯動工作機制，探索從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊伍，加強了社區和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。

　　科技防范，重在推廣。在城市，大力實施小區“亮”化，建治安崗亭，巡邏值更，安裝防護欄、治安電子監控設施等“安居工程”；在農村，推進農村治安防范承包制、保安駐村制等做法，推廣使用“警鈴入戶”等經濟實用的物防和技防設施，對入室盜竊、偷牛盜馬等多發性侵財案件起到了較好的防范效果，有效增強了預防、發現、控制和打擊違法犯罪的能力。

　　再有，以構建大調解機制化解社會矛盾。

　　多年來，各地社會治安綜合治理組織會同有關部門，堅持預防為主、調解為先、民生為重、整合力量、方便群眾的理念，廣泛建立了黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、職能部門配合、社會組織協同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調解、行政調解、司法調解銜接配合、協調運作的工作體系及發動社會力量共同參與的工作平臺。浙江“楓橋經驗”、江蘇南通“大調解”和河北、湖南等地“三位一體調解”等經驗得到了推廣。

　　許多鄉鎮、街道建立綜治工作中心或社會矛盾糾紛調處服務中心，對矛盾糾紛采取“一站式”受理、“一條龍”調處，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。近5年來，全國各級綜治部門共排查出矛盾糾紛1800多萬起，調處化解1690多萬起，各地由矛盾糾紛引發的群體性事件呈下降趨勢。

　　同時，服務特殊群體，完善了社會管理體系。

　　近20年來，綜治部門協同有關部門齊抓共管，使流動人口服務和管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、學校及周邊治安環境等綜合治理中的突出問題，找到了有效的解決辦法，社會管理的薄弱環節得到明顯加強。

　　值得充分肯定的是，以平安建設為載體來推動新時期綜合治理工作各項措施的落實。2003年，中央綜治委“南昌會議”推出了平安建設的經驗后，平安建設在城鎮鄉村迅速展開。各地結合實際開展的“平安社區”、“平安鄉鎮”、“平安大道”、“平安鐵道線”、“平安校園”、“平安家庭”、“平安醫院”、“平安油區”、“平安寺廟”等基層平安創建活動，積小平安為大平安，使人們嘗到了平安建設對于促進本地區經濟社會全面、協調、可持續發展所產生的重要作用的甜頭。

　　黨中央、國務院對平安建設工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對平安建設作出重要批示。近幾年的實踐表明，平安建設是新形勢下社會治安綜合治理的新舉措，也是構建社會主義和諧社會的基本內容和重要抓手。