最近一段時間，一些地方相繼發生城管與市民沖突事件，讓“城管問題”再次成為社會關注的焦點。

　　“新華視點”記者最近跟蹤調查幾起“城管事件”時，了解到城管體制的缺陷，聽到的是改革城管模式的呼聲。

　　“三強形象”抹黑“城管”

　　2008年12月16日下午，湖南衡陽市珠暉區城管隊員發現人行道上有人擺放毛巾晾曬架，強行查扣，遭遇一家美容店員工抗拒。雙方在沖突中受傷，店員肖某暈倒，引發附近商鋪、“摩的”等圍觀群眾起哄，有人用馬路隔離欄阻斷道路，釀成群體突發事件。事后，“衡陽城管暴力執法、毆打市民”的照片和帖文，在互聯網上不脛而走。

　　兩年前衡陽市曾因強行收繳“老爺車”(載客三輪摩托車)，發生過惡性事件。當時，一位殘疾人因車子被查扣，沖進負責市容整治行動的一位副區長辦公室，引燃了隨身攜帶的汽油，兩人被燒后死亡。

　　記者最近到衡陽采訪獲悉，這次阻路事件中，肖某等受傷人員被送往南華大學附屬第一醫院，地方財政為其預交了醫療費，傷情正在恢復。當地公安部門已介入事件調查，對沖突的定性尚無結論。

　　就在2008年初，湖北天門市水利局員工魏文華目睹城管人員與群眾發生激烈沖突，當他用手機拍攝混亂現場時，不幸被城管人員毆打致死。

　　幾個月后，杭州兩位西瓜商販因不滿電子秤被城管人員拿走，持刀闖入杭州城管部門的一處辦公地，捅傷三人。

　　在山東滕州市，因一名男孩在廣場叫賣小物件，當地城管人員與男孩的父母發生沖突，引發數千名群眾聚集圍觀事件，持續兩個多小時。

　　近期，廣州番禺城管舉行“新城管、新形象——隊列會操”，本意是為提升隊伍素質、展示良好形象，卻被網民斥為城管“閱兵”，向市民炫耀“武力”，足見城管與市民“積怨”之深。

　　在采訪中，城管人員認為主要是執法環境差，執法對象普遍不理解、不支持、不配合，甚至暴力抗拒。

　　而一些市民特別是小商販，則批評城管人員普遍素質低，并形象地稱之為“三強”突擊隊，即強拆房、強拖車、強拉財物。有的市民說，“三強形象”外加追打商販，幾乎成為“城管”的工作常態。“這樣做怎么能得到群眾的理解支持呢？”

　　扭曲的“城管心態”

　　為加強與市民溝通，衡陽城管圍繞道路整治等問題，曾通過問卷調查等方式“問計于民”，結果顯示90%以上的市民認同整頓城市面貌。

　　但將“問計于民”的整治措施付諸行動時，又產生另外一種結果：幾乎所有的整治對象，都不同程度地抵制。

　　“不整治群眾不滿意，整治起來群眾還是不滿意。這是一個城管怪圈。”衡陽市珠暉區城管局有關負責人感覺很無奈。

　　這就形成一種復雜的“城管生態”：地方政府要城市的“面子”，城管部門和執法隊員要守住自己的“位子”，而小店主、攤販和“摩的”司機，要顧自己的“肚子”。

　　中國城郊經濟研究會會長包永江等專家分析說，從表面上看，復雜的執法環境扭曲了“城管心態”。但客觀地說，主要矛盾還在于城管隊伍缺乏公共管理訓練，工作方式簡單僵化，預案設計不充分、不科學、不成熟。尤其在處置突發事態、矛盾熱點問題時，更是集中暴露出程序不到位、經驗不足等問題。

　　目前國內城市的城管人員大多仍采用現場執法，管理方式傳統，更加劇了與市民的正面沖突。

　　一些行政學專家甚至表示，城管事件頻發，從本質上說暴露了城管部門的定位不清。“目前的城管職能設置與城市發展現狀明顯脫節。”

　　據調查，目前城管都是地方性的執法機構，大多數人不在公務員編制之內，一般還聘有部分“協管員”，而政府下撥的辦公經費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏成就感，積極性不高。

　　但迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動執法，工作容易簡單粗暴。

　　據了解，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執法局和城市管理辦公室聯合進行。實行“一天一督查，一周一考核，一月一小結”的制度，考核結果，與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯系。

　　扭曲的“城管心態”，導致城管執法困難重重，形成與流動攤販、小門店打城市“游擊戰”的態勢。

　　山東滕州發生城管沖突事件后，該市城管局長劉新反思說，過去城管部門對新形勢下城市發展和管理規律研究不夠，常陷入“為執法而執法”的怪圈。今后如不轉變職能，盡快樹立“執法就是服務”的理念，城管執法將難以為繼。