最近一段時(shí)間，一些地方相繼發(fā)生城管與市民沖突事件，讓“城管問題”再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“新華視點(diǎn)”記者最近跟蹤調(diào)查幾起“城管事件”時(shí)，了解到城管體制的缺陷，聽到的是改革城管模式的呼聲。

　　“三強(qiáng)形象”抹黑“城管”

　　2008年12月16日下午，湖南衡陽市珠暉區(qū)城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)人行道上有人擺放毛巾晾曬架，強(qiáng)行查扣，遭遇一家美容店員工抗拒。雙方在沖突中受傷，店員肖某暈倒，引發(fā)附近商鋪、“摩的”等圍觀群眾起哄，有人用馬路隔離欄阻斷道路，釀成群體突發(fā)事件。事后，“衡陽城管暴力執(zhí)法、毆打市民”的照片和帖文，在互聯(lián)網(wǎng)上不脛而走。

　　兩年前衡陽市曾因強(qiáng)行收繳“老爺車”(載客三輪摩托車)，發(fā)生過惡性事件。當(dāng)時(shí)，一位殘疾人因車子被查扣，沖進(jìn)負(fù)責(zé)市容整治行動(dòng)的一位副區(qū)長辦公室，引燃了隨身攜帶的汽油，兩人被燒后死亡。

　　記者最近到衡陽采訪獲悉，這次阻路事件中，肖某等受傷人員被送往南華大學(xué)附屬第一醫(yī)院，地方財(cái)政為其預(yù)交了醫(yī)療費(fèi)，傷情正在恢復(fù)。當(dāng)?shù)毓�安部門已介入事件調(diào)查，對(duì)沖突的定性尚無結(jié)論。

　　就在2008年初，湖北天門市水利局員工魏文華目睹城管人員與群眾發(fā)生激烈沖突，當(dāng)他用手機(jī)拍攝混亂現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，不幸被城管人員毆打致死。

　　幾個(gè)月后，杭州兩位西瓜商販因不滿電子秤被城管人員拿走，持刀闖入杭州城管部門的一處辦公地，捅傷三人。

　　在山東滕州市，因一名男孩在廣場(chǎng)叫賣小物件，當(dāng)?shù)爻枪苋藛T與男孩的父母發(fā)生沖突，引發(fā)數(shù)千名群眾聚集圍觀事件，持續(xù)兩個(gè)多小時(shí)。

　　近期，廣州番禺城管舉行“新城管、新形象——隊(duì)列會(huì)操”，本意是為提升隊(duì)伍素質(zhì)、展示良好形象，卻被網(wǎng)民斥為城管“閱兵”，向市民炫耀“武力”，足見城管與市民“積怨”之深。

　　在采訪中，城管人員認(rèn)為主要是執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法對(duì)象普遍不理解、不支持、不配合，甚至暴力抗拒。

　　而一些市民特別是小商販，則批評(píng)城管人員普遍素質(zhì)低，并形象地稱之為“三強(qiáng)”突擊隊(duì)，即強(qiáng)拆房、強(qiáng)拖車、強(qiáng)拉財(cái)物。有的市民說，“三強(qiáng)形象”外加追打商販，幾乎成為“城管”的工作常態(tài)。“這樣做怎么能得到群眾的理解支持呢？”

　　扭曲的“城管心態(tài)”

　　為加強(qiáng)與市民溝通，衡陽城管圍繞道路整治等問題，曾通過問卷調(diào)查等方式“問計(jì)于民”，結(jié)果顯示90%以上的市民認(rèn)同整頓城市面貌。

　　但將“問計(jì)于民”的整治措施付諸行動(dòng)時(shí)，又產(chǎn)生另外一種結(jié)果：幾乎所有的整治對(duì)象，都不同程度地抵制。

　　“不整治群眾不滿意，整治起來群眾還是不滿意。這是一個(gè)城管怪圈。”衡陽市珠暉區(qū)城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人感覺很無奈。

　　這就形成一種復(fù)雜的“城管生態(tài)”：地方政府要城市的“面子”，城管部門和執(zhí)法隊(duì)員要守住自己的“位子”，而小店主、攤販和“摩的”司機(jī)，要顧自己的“肚子”。

　　中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長包永江等專家分析說，從表面上看，復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境扭曲了“城管心態(tài)”。但客觀地說，主要矛盾還在于城管隊(duì)伍缺乏公共管理訓(xùn)練，工作方式簡單僵化，預(yù)案設(shè)計(jì)不充分、不科學(xué)、不成熟。尤其在處置突發(fā)事態(tài)、矛盾熱點(diǎn)問題時(shí)，更是集中暴露出程序不到位、經(jīng)驗(yàn)不足等問題。

　　目前國內(nèi)城市的城管人員大多仍采用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，管理方式傳統(tǒng)，更加劇了與市民的正面沖突。

　　一些行政學(xué)專家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說暴露了城管部門的定位不清。“目前的城管職能設(shè)置與城市發(fā)展現(xiàn)狀明顯脫節(jié)。”

　　據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)人不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏成就感，積極性不高。

　　但迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動(dòng)執(zhí)法，工作容易簡單粗暴。

　　據(jù)了解，目前許多城市對(duì)基層城管人員的考核，往往由市級(jí)城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級(jí)升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　扭曲的“城管心態(tài)”，導(dǎo)致城管執(zhí)法困難重重，形成與流動(dòng)攤販、小門店打城市“游擊戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)。

　　山東滕州發(fā)生城管沖突事件后，該市城管局長劉新反思說，過去城管部門對(duì)新形勢(shì)下城市發(fā)展和管理規(guī)律研究不夠，常陷入“為執(zhí)法而執(zhí)法”的怪圈。今后如不轉(zhuǎn)變職能，盡快樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，城管執(zhí)法將難以為繼。