元旦剛過(guò)，農(nóng)歷新年將至，按往年照例是廣東珠三角地區(qū)十分喜慶祥和的日子。記者前幾天到中山、東莞等市采訪，曾出租廠房給外企的業(yè)主、社區(qū)負(fù)責(zé)人卻怎么也樂(lè)不起來(lái)，原因是去年以來(lái)劇增的外資非正常撤離給他們留下了一大堆經(jīng)濟(jì)上和精神上的負(fù)擔(dān)。

　　記者了解到，近年來(lái)，特別是去年以來(lái)，由于勞動(dòng)力和原料成本上升、訂單和銷(xiāo)售利潤(rùn)減少、未來(lái)盈利預(yù)期降低等，外資非正常撤離的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

　　面對(duì)日益嚴(yán)重的外資非正常撤離現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士指出，這首先給我國(guó)外資引進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制敲響了警鐘，有關(guān)方面應(yīng)提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律，才能從根本上遏制外資惡意撤逃。

　　難題外企老板“拍屁股走人”欠債誰(shuí)埋單

　　外資非正常撤離，在我國(guó)已不是個(gè)別現(xiàn)象。根據(jù)廣東有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，去年前十個(gè)月，廣東省因欠薪逃匿引發(fā)30人以上群體性事件251宗，同比增加92%。欠薪逃匿案件主要集中在珠三角地區(qū)的外向型、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)。如東莞市1至10月發(fā)生企業(yè)欠薪逃匿事件561宗，僅十月份就達(dá)107宗。對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，今春廣東省因欠薪逃匿還會(huì)使勞資糾紛案件數(shù)量有所增加。

　　外企老板“拍屁股走人”后，他們遺留的欠債該由誰(shuí)來(lái)埋單，已經(jīng)成為珠三角地區(qū)面臨的難題。

　　2008年以前，涉及到勞資糾紛時(shí)，東莞官方采取“老板跑掉，房東埋單”的慣例，以此保證農(nóng)民工的利益。通常是，如果廠房是村委會(huì)的，則由村委會(huì)埋單。但如果廠房是某個(gè)人的，由于個(gè)人一時(shí)之間拿不出或不愿拿那么多錢(qián)來(lái)墊付，一般村委會(huì)先行墊付員工工資后，再把持該廠房的出租權(quán)，以此“要挾”并向房東逐年討回。

　　外資非正常撤離，村委會(huì)或房東“埋單”的舉措，在一定程度上，使農(nóng)民工的利益得到一定保障，但也拖垮、拖窮了村委會(huì)或房東。因此，也引起村委會(huì)和房東的不滿。

　　去年，僅東莞虎門(mén)某社區(qū)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工廠就約有20家，其中有不少外企工廠老板“走人”，該社區(qū)只好為這些工廠墊付工人工資100多萬(wàn)元。

　　原因地方政府過(guò)度外資情結(jié)釀成苦果

　　記者采訪時(shí)產(chǎn)生很大疑問(wèn)：這些外資為什么會(huì)義無(wú)反顧地惡意撤離呢？業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對(duì)這些非正常撤離的外資來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)賺夠了，撤離已經(jīng)無(wú)傷其身。而更多的非正常撤離外資，則是因?yàn)榈胤秸�府過(guò)度的外資情結(jié)釀成的苦果。

　　首先，過(guò)度的土地注入，使很多外商“置換”了投資。外資方充分掌握了地方官員拉投資心切的心理，在與地方政府商談、簽訂投資協(xié)議時(shí)，往往都作出了投資額十分驚人的承諾，導(dǎo)致地方政府提供土地時(shí)也十分大方。加之前些年在土地供應(yīng)和審批方面過(guò)于寬松，使這些外資遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到承諾的投資額，就把大量土地拿到了手，于是，這些土地很快便變成了貸款，并被這些外商用于建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等，有的甚至被非法轉(zhuǎn)移出國(guó)，變成新的投資進(jìn)來(lái)，投資被外資悄悄地置換了。

　　其次，過(guò)度的外資情結(jié)嚴(yán)重干擾執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行法律。由于地方政府對(duì)外商寵愛(ài)有加，過(guò)度關(guān)心，被一些無(wú)良外商所利用，使這些外企拖欠了大量稅費(fèi)；另一方面，極少數(shù)官員干涉、協(xié)調(diào)執(zhí)法，幫外企拖欠各種稅費(fèi)，也給這些外資非正常撤離創(chuàng)造了條件。

　　另外，疏于監(jiān)管，使外資非正常撤離十分方便。因?yàn)椋瑥膼阂赓J款、惡意欠稅費(fèi)到惡意拖欠供應(yīng)商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等，都有一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程。但過(guò)度的外資情結(jié)，讓地方政府忽視或放棄了對(duì)外資的監(jiān)管。相反，卻因?yàn)樗�謂的“投資環(huán)境”，為外資非正常撤離提供了方便。

　　同時(shí)，外資的非正常撤離，也暴露了引資不引智、沒(méi)有核心技術(shù)的問(wèn)題，而利潤(rùn)絕大部分被外商所拿走。如果一直能夠維持高額的利潤(rùn)回報(bào)，那么這些外資就會(huì)一直待在中國(guó)。相反，如果市場(chǎng)行情變化、勞動(dòng)力成本上升，獲利空間小了，那么這些外資就會(huì)迅速地撤離中國(guó)或撤離某個(gè)地區(qū)，去追逐更高的利潤(rùn)回報(bào)。太過(guò)方便地收回投資，自然也就為外資的非正常撤離提供了方便，留下了通道。

　　有關(guān)專(zhuān)家呼吁，外資惡意撤逃的隨意性應(yīng)引起各級(jí)政府對(duì)引進(jìn)監(jiān)管外資機(jī)制進(jìn)行反思，長(zhǎng)期以來(lái)，重引進(jìn)輕管理，重?cái)?shù)量輕規(guī)范，重項(xiàng)目輕甄別，給外資惡意撤逃留下了諸多漏洞。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黎友煥就部分外資的非正常撤資現(xiàn)象指出：外資非正常撤離中國(guó)的問(wèn)題，并不是一個(gè)新問(wèn)題，早在若干年以前，這類(lèi)問(wèn)題就發(fā)生了。但是，由于有些地方政府對(duì)外資有過(guò)分的依賴，對(duì)外商過(guò)于寵愛(ài)，放棄了自己的合法權(quán)益，主動(dòng)承擔(dān)了外資非正常撤離后留下的責(zé)任，客觀上縱容了外資的非正常撤離。

　　尷尬發(fā)現(xiàn)苗頭強(qiáng)制介入清算法律依據(jù)不足

　　業(yè)內(nèi)人士指出，要遏制外資非正常撤離，只有完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)外資企業(yè)監(jiān)管和提高引進(jìn)外資質(zhì)量才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

　　廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院肖鷂飛教授指出，很多國(guó)家專(zhuān)門(mén)有強(qiáng)制清算的相關(guān)法律，當(dāng)發(fā)生外資非正常撤離事件后，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩⒔槿氪耸拢瑢彶槠淦髽I(yè)的賬目，確定企業(yè)是真正的資不抵債、破產(chǎn)、虧損，還是涉嫌非常轉(zhuǎn)移企業(yè)的資產(chǎn)。然而目前在我國(guó)，不管以司法部門(mén)的名義也好，還是以債權(quán)人的名義也好，都不能進(jìn)入到外資企業(yè)審查賬目，因?yàn)闆](méi)有充分的法律依據(jù)。

　　黎友煥認(rèn)為，“疏于監(jiān)管無(wú)疑給外資非正常撤離提供了方便。”他指出，從惡意貸款、惡意欠稅費(fèi)到惡意拖欠供應(yīng)商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等，都有一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程。如果相關(guān)部門(mén)監(jiān)管?chē)?yán)一些的話，早就可以發(fā)現(xiàn)這些無(wú)良行為。因而，地方政府應(yīng)摒棄過(guò)度的外資情結(jié)，充分利用手中的法律武器和行政監(jiān)管權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管。