今后，政府制定規(guī)章不僅將網(wǎng)上征詢民意，還將通過(guò)面對(duì)面召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等多種渠道，更多地聽(tīng)取來(lái)自基層群眾的意見(jiàn)。市政府法制辦日前透露：目前，政府規(guī)章草案都已上網(wǎng)征求意見(jiàn)；分歧較大的還將舉行聽(tīng)證會(huì)。今年，法制辦將進(jìn)一步完善聽(tīng)證規(guī)則和程序要求，使聽(tīng)證更規(guī)范。

　　為把政府行政決策的透明、科學(xué)、民主落到實(shí)處，市政府常務(wù)會(huì)議已明確：政府規(guī)章草案必須全文上網(wǎng)，征求公眾意見(jiàn)。為此，法制辦在市政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“民意征詢平臺(tái)”，為群眾發(fā)表意見(jiàn)、與決策者溝通提供便利。“民意征詢平臺(tái)”設(shè)在網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置，不僅公布政府規(guī)章草案全文，還設(shè)有公眾意見(jiàn)與建議、公眾意見(jiàn)采納情況反饋等欄目。許多涉及群眾切身利益的政府規(guī)章草案一經(jīng)“民意征詢平臺(tái)”公布，就會(huì)馬上引起關(guān)注。

　　《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估暫行辦法(草案)》在“民意征詢平臺(tái)”公布后，不到半個(gè)月，公眾就發(fā)表20條意見(jiàn)建議，內(nèi)容涉及調(diào)查評(píng)估的操作部門(mén)、開(kāi)展方式以及公開(kāi)制度等。在平臺(tái)上直抒己見(jiàn)的陳先生高興地說(shuō)：“有了‘民意征詢平臺(tái)’，老百姓表達(dá)意見(jiàn)更直接了。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有58件政府規(guī)章草案上網(wǎng)公布。

　　根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議要求，政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，分歧較大的需舉行聽(tīng)證會(huì)。對(duì)此，法制辦日前作出進(jìn)一步細(xì)化：涉及本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題或社會(huì)普遍關(guān)注的；直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，不同利益群體之間有明顯利益沖突的等6類情形，制定政府規(guī)章需舉行聽(tīng)證會(huì)。正在制定過(guò)程中的《上海市旅館業(yè)管理辦法(草案)》，首次適用公開(kāi)聽(tīng)證程序。聽(tīng)證會(huì)上，消費(fèi)者代表、旅館經(jīng)營(yíng)者代表以及來(lái)自旅館行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者保護(hù)組織的代表20人，圍繞爭(zhēng)議集中的問(wèn)題發(fā)表各自觀點(diǎn)。聽(tīng)證代表還相互詢問(wèn)和質(zhì)疑。聽(tīng)證會(huì)后，聽(tīng)證代表張路表示，邀請(qǐng)各方代表參與政府制定規(guī)章，比“關(guān)起門(mén)”來(lái)操作更科學(xué)，質(zhì)量也將提高。

　　“開(kāi)門(mén)立法”，不僅是為了聽(tīng)取民意，更是為了落實(shí)民意。法制辦將通過(guò)各種渠道獲取的民意梳理后，直接帶上市政府常務(wù)會(huì)議，方便決策過(guò)程中充分考慮群眾意見(jiàn)。《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》在制定過(guò)程中收到123件市民意見(jiàn)，涉及垃圾收運(yùn)規(guī)范、垃圾處理費(fèi)征收等方面。法制辦形成書(shū)面報(bào)告后提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，提供決策參考，最終部分市民意見(jiàn)被采納。

　　截至目前，3件正在制定過(guò)程中的政府規(guī)章草案已完成聽(tīng)證。據(jù)介紹，今年，法制辦還將對(duì)一些重要政府規(guī)章編寫(xiě)解讀并上網(wǎng)發(fā)布，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題予以解答，讓市民看了一清二楚。(陸一波）