許多重大工程建設和建成之后，給國民經濟帶來巨大效益，但因偶然事故、自然災害、恐怖襲擊等突發事件造成的后果也將非常嚴重，從而使安全形勢變得嚴峻

　　4萬億經濟刺激計劃近一半投資將用于固定資產投資和鐵路、公路、機場等基礎設施建設，新一輪基礎設施建設正在全國各地展開。

　　面對這一形勢，中國工程院院士周豐峻提出忠告：“要時刻把安全質量放在第一位。”

　　近年來國內重特大事故時有發生，事故所造成的社會影響和經濟損失十分嚴重。其中，城市建筑坍塌事故時有發生，工礦企業中以煤礦企業的事故最為嚴重。此外，交通事故死傷人數也居高不下。

　　中央政府對此高度重視。中國工程院受國務院委托，2005年成立了以周豐峻院士為組長，錢七虎、王夢恕、盧耀如等12位院士和來自全國高校、研究所的20多位專家組成的咨詢項目組，重點針對我國“地下工程與基礎設施工程公共安全技術”開展咨詢研究。

　　這是新中國成立以來，第一次系統的、大規模進行的公共安全領域方面的研究咨詢工作。

　　經過持續三年的工作，咨詢項目組專家認為，在工業化生產、城市化進程和城市群逐漸延伸過程中，將有可能導致環境容量過載，由此引發的能源需求過大、交通擁擠堵塞，城市管理難度加大等實際問題都使得誘發各種突發事故和災害的因素增多；城市地下工程、油氣水電等生命線工程和大型基礎設施、關鍵設備等重大危險源不斷增多，也相應帶來不少隱患。所有這些隨著城市建設帶來的各種公共安全問題，都需要有相應的安全保障措施去解決。

　　與此同時，我國已建和在建的許多重大工程，如三峽工程、南水北調工程、西氣東輸工程、興建西部鐵路公路工程，等重大工程建設和建成之后，給國民經濟帶來巨大效益，但因偶然事故、自然災害、恐怖襲擊等突發事件造成的后果也將非常嚴重，從而使安全形勢變得嚴峻，增加了安全保障難度，迫切需要發展公共安全科技來滿足保障安全需要。

　　“如何保證基礎設施建設的質量和安全、著眼于長遠利益，吸取過去的經驗教訓，這是值得各級政府深入思考并付諸實際的重大問題。”咨詢項目組組長周豐峻日前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時強調。

　　事故發生率可能在高位徘徊

　　周豐峻告訴《瞭望》新聞周刊：“公共安全，籠統地講可以分為兩大類：一類是由自然災害如洪水、地震、地質滑坡、泥石流等引發的公共安全事故；另一類是由人為引起的偶發的安全事故，如由鐵路、交通建設、建筑工程和水利設施引發的事故，杭州地鐵塌陷事故就屬于此類。”

　　“公共安全問題構成的災害、事故和事件的共同特點是突發性、災難性和危害的社會性。在公共安全體系中，地下工程與基礎設施領域的災害事故，尤其具有嚴重性、群體性和多發性。”

　　在長期從事和主持防護工程領域研究工作的周豐峻看來，目前我國安全事故總量居高不下，隨著我國經濟的持續發展，安全事故問題會日益突出，而且在未來相對長的時間內，我國安全生產形勢仍將十分嚴峻，事故發生率仍有可能在高位徘徊。“自然災害具有突發性和嚴重性等特點，一次重大災害可能造成數萬甚至數十萬人死亡。”

　　周豐峻強調，這些已發生的自然災害和偶然事故都提醒我們，“在鐵路、交通、建筑等重大基礎設施建設中，必須要吸取以往的經驗教訓，牢固樹立工程安全第一的指導思想，科學規劃、科學設計、科學施工和管理，并進行科學的風險評估，工程質量安全必須在工程全過程中得到充分考慮。”

　　“全國地鐵普遍存在的問題”

　　在2008年6月召開的“兩院”院士大會期間，接受本刊采訪的一些院士談到工程安全隱患問題時也都強調，一些工程設施出現的安全問題，不少都是由于前期準備工作不足、調查研究不夠，再加上規劃、設計、施工各個階段工作中有疏漏又缺少實時監測和風險評估造成的。

　　據了解，目前，我國的城市軌道交通(主要是地鐵)建設正面臨史無前例的高潮。北京、上海、廣州三城市每年都以40～50公里、百億元以上的投資速度推進，同時還有已經批準的15個城市正在同時進行地鐵建設，每年總投入也以百億元以上的計劃進行。在城市地鐵超速發展的同時，如何避免杭州地鐵塌陷的悲劇發生，值得深思。

　　2008年11月下旬，中國工程院院士、北方交通大學教授、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕在中國工程院土木工程學會第十三屆年會上作報告時，將批評的矛頭直指杭州地鐵施工塌陷事故中的種種問題。在他看來，工程建設工期不合理、造價不合理是制約安全與質量的核心問題和關鍵問題。而“就這個問題，沒人敢提，因此無法暴露出來”。此前，王夢恕在接受媒體采訪時坦言：“把規劃風險壓成設計風險，把設計風險轉嫁為施工風險，這是全國地鐵普遍存在的問題,亟須引起重視!”

　　周豐峻強調，國家出臺規模高達4萬億元的經濟刺激計劃，其中很大一部分投到了基礎設施建設上，主要目的是拉動國民經濟持續發展，也是為了改善和提高人們的生活質量。而“保證工程建設質量和安全，必須要依靠科技進步。要按照客觀規律辦事，科學決策。尤其是關系長遠的基礎設施建設，必須要經過科學的規劃設計，要有前瞻性，絕不能倉促上馬，忽視工程質量及公共安全。”

　　毋庸置疑，違背科學規律引發的質量安全事故，產生豆腐渣工程，將嚴重抵消政府公共投資的正面效果，而付出的代價將是沉重和昂貴的。那些剛建好不久就倒塌的大橋，新開通不久路面就四分五裂、坑洼不平的公路，重特大事故頻發的煤礦，地鐵塌陷事故，等等，前車之鑒，無不是沉痛的教訓。

　　受訪專家表示，政府基建投資，在拉動消費、刺激經濟發展的同時，希望能避免出現爭項目、爭速度，不顧質量、不顧合理性，既浪費又不安全的問題，真正做到尊重科學，科學決策。

　　磨刀不誤砍柴工

　　“其實工程建設中的許多安全問題都是可以提前預知和解決的。”周豐峻向本刊記者介紹說，在建的深圳福田火車站是一座深入地下30米、1公里長、80米寬的全地下火車站。它的建設有幾個難點，一是地面上80米寬的距離外兩邊各10米處是數十米高的大樓，地下施工如何保證地上高樓不傾斜？第二，地鐵是東西方向運行，而地下的鐵路是南北方向建設的，在地下立交，如何防止對地鐵運行安全造成威脅？第三，地鐵建設要穿過商場，如何保護商場樁基的承載力，進行樁基托換？

　　“計劃于2009年底開工建設、連接香港、珠海、澳門三地的港珠澳大橋，同樣是建設難度很大的大型土木工程。”周豐峻介紹說，港珠澳大橋全長30公里，其中有6公里長是海底隧道，還要建兩個人工島。地下隧道要在15米深的海水下面施工，而這15米以下有10米左右是淤泥，隧道要從地下淤泥層傾斜進入并穿出，如何保證施工安全和工程運行安全？要建的兩個人工島下面同樣是淤泥，如何保證人工島不沉陷？

　　周豐峻認為，類似這樣的大型工程建設，前期的準備工作至關重要，所謂磨刀不誤砍柴工。要有科學的前瞻性，要充分做好前期的準備工作(包括詳實的工程地質調查和客流量的調查預測等)，科學地規劃設計和風險評估，還要做好科學的施工設計方案和安全防范事故預案。總之，“要打有準備、有把握之仗，慎重決策，安全第一”。

　　周豐峻認為，對已建或在建工程加強監測，往往會起到事半功倍的效果。比如通過對大型水庫、鐵路、交通等工程地質環境的監測，可以隨時掌握地質變化信息，防微杜漸，避免或減輕災害造成的損失，而對工程的監測則更應是必備的。通過監測，可以提前發出安全問題預報預警，對應急搶修、抗災減災工作十分必要。但“目前這方面的工作遠遠沒有跟上發展的需要。實際上，我國的工程監測水平可以達到厘米級的精度，我們還擁有快速修復公路、加固水庫堤壩的獨到技術。”

　　周豐峻介紹，獲2007年度國家科技進步二等獎的“路基路面材料特性反演與快速檢測維修整套技術”，采用無損檢測和高聚物注漿配套新技術和設備，治理修復毀損高速公路快速便捷，避免了開挖式維修造成的資源浪費、影響交通和環境污染問題，而且能降低成本，徹底治理病害。

　　據了解，目前我國有各類水庫8.7萬座，而病險水庫達3萬座。在國家4萬億元投資方案中，共有1.6萬座病險水庫被列入治理名單(2008年新增1萬座)。日前，“路基路面材料特性反演與快速檢測維修整套技術”項目首席專家、鄭州大學水利與環境學院院長王復明教授告訴本刊記者，河南共有10條河流堤防列入治理名單，河南水利廳近日已決定采用高聚物注漿新技術，拿出1公里堤防、3座大壩做示范工程，為河南堤防大壩的修復加固做準備。

　　接受采訪的多位專家表示，基礎設施建設關系民生，關系長遠，絕不能急功近利，一定要保證工程的質量安全；要加強安全監控，運用先進技術，切實掌握工程中有關的工程地質、結構沉降、應力與位移變化等情況和防火防災設備情況，未雨綢繆；要做好應對不同類型災難事故的應急預案，常備不懈。

　　與此同時，國家應加大對公共安全科研的投入力度，鼓勵和促進科技成果的轉化和推廣，用科學技術拉動工程建設；要加快工程建設立法，通過立法、制定安全技術規程和建立國家工程抗災組織，使基礎設施公共安全保障機制更加深化，以保障工程建設的規范化；健全培訓制度和安全管理制度，加快建立一支專業、快速的應急救援隊伍，使我國基礎設施建設始終沿著安全質量第一、良性循環驅動、堅實的可持續發展道路前進。(《瞭望》新聞周刊 孫英蘭）