“一票難求”源于鐵路運力不足 增加鐵路網絡面臨新問題

　　增3萬公里鐵路需“法律路基”

　　鐵路建設規劃法律地位模糊，缺少嚴肅性、穩定性和較強約束力

　　鐵路建設市場的基本準入條件和方式沒有法定化，政府應該明確鐵路建設單位的條件和資格，防止無序競爭或過度投機給國家、社會以及其他鐵路建設當事人造成損失

　　鐵路建設中有五個環節需要法律規范，即鐵路建設的規劃、投資、用地、拆遷和市場監管

　　海南小伙張帥今天一早就到北京西站排隊買1月14日返鄉的票，排了5個小時，還是沒有買到。“每年買票，心里都打鼓，無論站幾個小時，都不能保證確實能買到票。什么時候春運我能不再為買一張火車票發愁，就幸福了。”張帥告訴記者。

　　日前閉幕的全國鐵路工作會議上傳出信息，“一票難求”的問題有望在2012年得到解決，屆時全國鐵路營業里程將從現有的8萬公里增加到11萬公里，繁忙干線將實現客貨分線，人們春運乘車難的問題會基本消除。

　　鐵道部部長劉志軍說，到2012年滿足人民群眾的乘車要求是完全有把握的，因為鐵路有國家批準的規劃，有可靠的建設資金保障，而且在幾年的建設實踐中，聚集了足夠的建設力量，掌握了先進可靠的技術，積累了豐富的建設管理經驗，只要有序高效地推進這些項目的建設，就一定會實現既定目標。

　　“有序高效”就意味著未來的鐵路建設要依法推進。“我國每年在鐵路建設中使用的資金在3300億左右，這筆建設費是如何用的，需要審計部門依法審計。另外鐵路建設中有五個環節需要法律規范，即鐵路建設的規劃、投資、用地、拆遷和市場監管。”北京交通大學法學教授張長青在接受記者采訪時說。

　　張長青教授說，鐵道部在指揮大規模的路網建設中，已經意識到鐵路建設規劃法律地位模糊，缺少嚴肅性、穩定性和較強約束力的問題，所以，正在論證制定有關的鐵路建設條例，其中，針對鐵路建設法定規劃編制的內容，會剛性化、量化和細化。鐵路建設法定規劃應在整合各地、各局的意見后統一編制。

　　在國務院批準的《中長期鐵路網規劃》實施的過程中，鐵路系統為了解決鐵路建設的資金問題，確定了鐵路投融資體制改革的思路：政府主導，多元化投資，市場化運作。

　　“鐵路建設不可避免地要占用相當數量的國土資源，但在施工中需要保護基本農田，盡可能地使用荒地，同時應注意綜合治理保護環境，加強對噪音、大氣、水源土質的環境污染治理措施。”張長青說，鐵路建設中土地使用與環境保護需要依法確定。

　　鐵路建設直接關系社會公共利益，因此，這種公益性建設項目拆遷行為的特殊性，決定了其法律規范適用的特殊性。北京交通大學李清立教授認為，鐵路拆遷用地應納入土地儲備制度的調整范圍，由政府作為拆遷人依法實施拆遷，降低建設成本；這種拆遷應形成獨立、統一的拆遷補償原則和補償標準；拆遷的申請與審批程序應予簡化。

　　鐵路建設市場非常龐大，包括勘察、設計、監理、工程咨詢、工程測試檢驗等內容，涉及很多合同履行問題。張長青說，現在最主要的問題是，鐵路建設市場的基本準入條件和方式沒有法定化，政府應該明確鐵路建設單位的條件和資格，防止無序競爭或過度投機給國家、社會以及其他鐵路建設當事人造成損失。(本報記者 陳煜儒)