中新網1月5日電 中國航天科技集團公司黨組和中國航天科工集團公司黨組4號分別發出一號文件，對2009年的工作作出全面部署。根據部署，中國航天今年將全力推進航天科技工業新體系建設，全面啟動“十二五”規劃論證。落實以載人航天工程后續任務、探月二期、高分辨率對地觀測系統等國家重大工程和重大科技專項研制保障條件。

　　同時，中國航天將加速北京南苑航天城、北京唐家嶺航天城二期工程、北京永豐軍民結合產業化基地和天津濱海航天基地等項目建設，啟動上海閔行航天城新區二期、西安四院401所試驗新區建設。

　　以下為航天兩大集團公司黨組一號文件的主要內容：

　　中國航天科技集團公司

　　2009年工作總體要求:

　　認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會和集團公司第四次工作會精神，精心組織，務求實效，扎實開展學習實踐科學發展觀活動；加強型號市場開拓，完善科研生產體系建設，全力以赴確保以北斗二號等為代表的型號科研生產試驗任務的圓滿完成；加快產業結構轉型升級，提高應對市場變化的意識和能力，努力實現航天技術應用產業和航天服務業的產業化、市場化發展；深化改革調整重組和統籌能力建設，做好“十二五”規劃，全面推進航天科技工業新體系建設；進一步推動技術創新體系建設，強化核心技術儲備，切實增強四大主業的核心競爭實力；加大人才儲備力度，完善激勵約束機制，大力培養造就領軍人物；拓寬股權、債權等資本市場融資渠道，強化全面風險管控力度，保持集團公司經濟的平穩較快增長。

　　1.科研生產和宇航發射

　　確保以北斗二號等為重點的星箭發射成功，在軌穩定運行；按期完成有關衛星國際商業發射服務合同；做好在軌衛星運行管理的保障服務。

　　完成載人航天工程、探月工程、新一代運載火箭等國家重大科技專項和各類衛星的研制、生產、試驗任務；完成長征系列運載火箭組批量生產任務；重點加強關鍵單機產品的可靠性增長工作，對影響型號成敗的關鍵分系統進行專項梳理和復查。

　　完善質量管理體系建設，進一步落實質量信息快報制度，深化面向產品、班組的質量分析，建立質量獎懲和責任追究制度，開展質量體系評估；加強型號研制全過程控制，識別和防范技術風險，規范可靠性設計、分析和驗證，全面推進產品質量與可靠性數據包工作；嚴格質量問題歸零和舉一反三，逐步建立典型產品質量問題數據庫；進一步優化技術評審。

　　以運載火箭、衛星、液體火箭發動機等典型產品為切入點，優化制造模式，再造制造流程，著力開展航天制造模式的研究及應用；繼續推進重大工藝技術專項和重大工藝瓶頸及共性工藝問題的攻關。

　　2.航天技術應用產業和航天服務業

　　加快推進產業化進程，提升重大裝備研發制造能力，積極開拓國內、國外兩個市場。開展上市公司股權融資和債券融資，實施資源重組和業務整合。以董事會、經營層履職盡責特別是董事長到位為重點，完善公司法人治理結構和規范管理。

　　繼續深入落實重大產業化項目實施方案，積極爭取國家專項資金支持，推進航天煤氣化裝置、碳纖維、空間生物、高純多晶硅、集成電路等重大產業化項目建設；加快自主創新和產品結構調整升級，加強國家專項計劃項目及各類項目的動態管理，促進航天技術應用產業持續發展。

　　加強專業公司能力建設，統籌規劃衛星及其地面運營服務、信息與軟件服務、金融服務、產業投資、航天房地產開發等業務，大力發展航天服務業；圍繞衛星運營業務和導航業務，加快資源整合與業務重組；加強與內蒙古、天津、深圳、海南等地方政府的合作，完善上海、西安國家民用航天產業基地的發展模式，加快產業基地建設。

　　積極推進上市公司再融資和資產重組工作；以上市公司為平臺，積極推進股份制改革，研究北京、上海、天津等地區與運載火箭研發、制造有關的資源整合和股份制改造方案；圍繞主業發展方向和重點發展領域，加快組建和夯實實體公司。

　　3.改革發展和統籌能力建設

　　全力推進航天科技工業新體系建設，全面啟動“十二五”規劃論證。落實以載人航天工程后續任務、探月二期、高分辨率對地觀測系統等國家重大工程和重大科技專項研制保障條件。

　　確定大型科研生產聯合體、專業公司、直屬單位建設新體系方案；加強總體的系統集成創新能力建設，推進軍民結合的大研究所和航天技術應用公司的建設。

　　全面啟動“十二五”規劃論證工作。確保完成綜合規劃大綱和框架思路、技術發展與產業發展規劃、各專項規劃框架思路和草案、各單位綜合規劃框架思路和草案等階段編制任務。

　　加速北京南苑航天城、北京唐家嶺航天城二期工程、北京永豐軍民結合產業化基地和天津濱海航天基地等項目建設，啟動上海閔行航天城新區二期、西安四院401所試驗新區建設。

　　4.技術創新體系建設和四大主業研發

　　加快完善技術創新體系建設，建立錢學森國家實驗室。深化航天技術發展戰略研究和規劃論證，加大背景型號及關鍵技術攻關力度。加強航天技術應用產業和航天服務業自主研發投入，提升核心競爭能力，支撐航天四大主業持續快速發展。

　　進一步完善大型科研生產聯合體技術創新體系建設，初步建立航天技術應用產業和航天服務業技術創新體系框架；推進國家實驗室立項，提高國防科技重點實驗室、工程技術中心管理和運行水平；著力抓好集團公司與高校聯合創新中心的運行，推動產學研合作創新平臺建設；強化技術創新的激勵、考核機制。

　　深化航天技術2030年發展戰略研究和重大專題發展戰略研究；組織開展航天支撐技術以及航天技術應用等發展戰略研究和規劃論證，基本形成能支撐四大主業發展的技術發展體系。大力提升集團公司自主知識產權的創造、保護和運用能力。

　　5.經濟運行和財務金融管理

　　認真分析全球金融危機的影響，研究落實國家宏觀調控政策措施，提高政策敏感度、市場反應能力和應對的有效性。多渠道籌措資金，加強現金流管理，合理控制負債規模，繼續推進財務精細化管理，努力保持經濟健康較快發展。

　　加強經濟運行動態分析，集團公司半年召開一次經濟運行與財務金融分析評價會，各單位每季度要召開一次經濟運行分析會，把握經濟運行的脈搏，及時解決經濟運行中出現的問題，重點針對一些重大項目的經濟運行情況，針對主要經濟指標完成不好和連續出現虧損的單位，進行調研和跟蹤分析。

　　啟動成本工程三期建設，努力增收節支，減少可控費用支出，成本費用增長速度低于營業收入增長速度；進一步加強型號價格管理與內部利益協調，及時梳理、協調成員單位間型號價格、經費撥付等利益關系；建立財務數據中心，完善集團化財務管理系統；規范產權管理，重點加強對上市公司、境外公司資產重組、產權轉讓過程中的產權監控。

　　6.全面風險管理和監督體系建設

　　積極推進全面風險管理工作，建立集團公司全面風險管理的組織體系，開展全面風險管理的試點。加強對公司和重要事項的監督，嚴格制度執行和職責落實的檢查，完善制約機制建設，增強防范控制能力。大力推進各院、公司內部審計垂直管理模式，組織對所有民品公司進行全面審計調查。

　　制定集團公司全面風險管理總體實施方案，完善全面風險管理的組織機構，明確工作職責，建立有序的工作模式。開展全面風險管理的試點工作，在試點單位初步建成以全面風險管理為導向的內部控制體系，有效控制和防范風險，為在全集團公司開展全面風險管理工作奠定基礎、積累經驗。

　　加強對公司制單位的監督管理，推動以專業公司、產業基地、經營性公司為重點的監督體系建設；加強對業務部門監管職責履職情況的檢查，探索建立監督體系有效運行的評價機制；開展對軍工固定資產投資、招投標管理、設備和物資采購等監督檢查。

　　7.安全生產、保衛保密和后勤保障

　　切實落實安全生產工作責任制，努力實現零傷害。保衛保密工作任務艱巨，必須強化意識、狠抓落實，確保無失泄密事件、無火災事故。型號任務后勤保障工作異常繁重，必須統籌協調、精心組織，確保運輸正點安全。

　　牢固樹立安全發展理念，完善安全生產規章制度，加大生產安全事故問責和查處力度；深入推進職業健康安全管理體系建設;強化保密意識，抓好制度落實。

　　8.提升航天技術國際競爭力

　　進一步加強國際化戰略研究，強化外事管理和服務，積極開拓國際市場，加強對外交流與合作，努力推進國際化戰略的實施，大力提升航天技術的國際競爭力。

　　做好國際商業發射服務、整星出口工作；落實長征火箭多次發射服務采購協議；加大航天技術應用產品進入國際市場的推進力度。

　　9.領導班子建設和人才隊伍建設

　　著眼航天科技工業戰略轉型，創新人才工作機制，加大人才引進、儲備力度，優化人才隊伍結構，強化領導班子和人才隊伍的能力建設，大力培養造就領軍人物。

　　創新人才引進工作模式，健全各類人才評價體系，探索市場化的選人、用人機制；做好重點型號和重點產業緊缺人才的培養補充工作；開展基于航天四大主業發展的人員分類與管理模式研究，優化人才隊伍結構；建立專家和后備專家體系；做好以兩院院士和“國家百千萬工程”人選為代表的高層次人才選拔工作；進一步規范勞動關系管理；積極推進事業單位崗位設置管理工作。

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