“三流”提前匯聚春運壓力空前 公安部今起全面啟動交通安全服務站

　　金融危機下春運新考題如何破解

　　新聞快讀

　　種種跡象表明，2009年春運是新舊問題交織的一年。新問題是，在金融危機的大背景下，返鄉客流高峰提前出現，農民工流、學生流和探親流重疊；老問題是，客運超載違法行為仍相當突出，非營運非重點車輛仍處于管理盲區，可能出現的惡劣天氣仍是挑戰。為此，公安部交通管理局要求從1月5日起，各地全面啟動春運交通安全服務站。但業內人士指出，以往的實踐表明，道路安全的管理，遠非交警部門一己之力能夠完成。摒棄運動式、風暴式的工作作風，努力將交通安全管理工作常態化、社會化，并盡快形成解決春運道路交通安全問題的長效機制，或許才是一條出路。

　　□建立全社會共同參與的道路交通安全管理機制

　　□基層政府應該支持配合交警部門參與安全管理

　　□縣級以下道路交通安全管理較薄弱應加強監管

　　雖說2009年全國春運原定在一個星期以后(1月11日)開始，但由于元旦和春節相隔較近，全國各地返鄉客流急增，北京、廣州等多個交通樞紐提前進入了春運狀態。

　　1月3日晚6點50分，春運首趟臨客列車L101次從北京西站發車，滿載1700名乘客前往重慶方向。這趟列車經過改裝，硬臥車廂變成了硬座車廂，使原本定員1500人的列車賣出了1700張票。

　　廣州火車站也早已是人頭涌動。據悉，目前廣州火車站每天發送旅客都達到10萬人次，車站已經是超負荷運轉。1月3日早上10點10分，因為太多旅客集中取票，16萬張票幾乎同時出閘，導致廣州火車站售票系統出現故障，癱瘓近三個小時。

　　據有關部門預測，2009年春運期間，全國旅客發送量將達到23.2億人次，比去年春運增長3.5%，其中公路運輸20.77億人次，增長3%。一位業內人士用“壓力空前集中”這6個字，形容2009年的春運形勢。

　　空前的壓力無疑對交通安全提出了空前的挑戰。公安部交通管理局發出通知，從1月5日起，各地全面啟動春運交通安全服務站，嚴格落實24小時勤務制度，依法從嚴查處客車超員、超速行駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。

　　“春運交通安全管理服務站的設置盡管帶有臨時性，但是它融檢查、服務以及宣傳功能于一體，同時又是由公安交通管理、道路交通運輸管理等多個部門組成，因此可以說是一種比較理想的公路客運交通安全問題綜合解決模式。”中國人民公安大學道路交通安全教研室主任劉建軍今天接受記者采訪時表示。

　　今年春運有何不同

　　受金融危機影響，農民工返鄉高峰將會提前，學生流、探親流和農民工流的客運高峰時間分布較為集中，客運壓力比往年加大。因此，春運交通安全管理服務站應盡可能合理地分布，并改變以往偏重靜態的執法工作方式，加強對道路車輛的動態執法

　　因為“一票難求”，在北京開公司的王易最近幾年都選擇了自己開車回老家。“原來覺得春運期間自己開車回家不太安全，但開了幾次之后發現，現在高速公路的路況和管理都很好，也很安全。”

　　王易告訴記者：“今年春運的形勢確實比較特殊。受金融危機影響，部分省區特別是一些外向型出口貿易地區的用工需求減少，這些地區的務工人員絕大部分會在春節前返鄉。因此，我認為春節前農民工客流總量將會有所增加，農民工返鄉高峰將會提前。”劉建軍分析說，“今年春運的另一個特點是，學生流、探親流、農民工流的客運高峰時間分布較為集中，客運高峰總量及時間都有可能加大，客運壓力比往年更大。”

　　“此外，春節后農民工客流分布將會發生變化。這主要是受國內加大投資拉動內需政策調整的影響，2009年我國大量用工的行業及密集投資的地域與2008年相比，都會有很大的不同。”劉建軍表示。

　　在預測了今年的春運形勢之后，劉建軍對于“如何應對新問題”提出了自己的思路。他認為，春運交通安全管理服務站對于緩解今年嚴峻的春運形勢會起到很大作用，但值得注意的是，要在深入了解春運實際情況的基礎上，讓服務站盡可能合理地分布。

　　記者采訪的另一位專家———中國人民公安大學道路交通安全教研室副主任丁立民則認為，春運交通安全管理服務站偏重于靜態的檢查執法工作，而在他看來，在充分發揮服務站功能的同時，還應該加強對道路車輛的動態執法。

　　往年“老大難”問題何解

　　公安交管部門實施惡劣天氣預案需要大量的機制保障，但預案制訂只體現了職能部門的職責，其他部門在配合上難以做到無縫銜接；道路交通瞬息萬變，對區域之間協調配合要求高，但在具體實施過程中，工作協調不到位的情況時有發生

　　就在今天，公安部網站發表文章稱，2008年“全國道路交通安全形勢總體平穩”。文章列舉了一系列數據：2008年，全國共發生道路交通事故265204起，造成73484人死亡、304919人受傷，直接財產損失10.1億元。與2007年相比，以上各項都有所減少。

　　“去年的春運工作雖然取得了成效，但其中存在的一些問題仍應引起我們的重視。”浙江省一位公安交警負責人在接受記者電話采訪時表示，以往春運存在的問題在今年仍有可能出現。

　　據這位負責人介紹，目前，客運超載違法行為仍相當突出。浙江某些地區甚至發生了超載率達100%的違法行為，外省市過境的客運車輛超載率也都超過了20%。同時，非營運車輛群死群傷事故發生概率較高也是一大問題。

　　“超載問題主要是受經濟利益驅使。”劉建軍告訴記者，“從目前的情況來看，有相當一部分駕駛員認為超載問題不大。而事實上，超載一旦發生事故，后果將會異常嚴重。”

　　此外，去年罕見的冰凍天氣也暴露出了公路安全交通管理中的一些深層次問題。劉建軍說：“春運期間，惡劣天氣容易造成高速公路的客流貨流積壓，由此產生的一系列問題，比如人員疏散安置、后勤保障等，僅靠交管部門的確有些孤掌難鳴。”

　　“交通管理不確定因素大量存在，使得針對惡劣天氣的應急預案的實施和現實保障之間很容易發生矛盾。公安交管部門實施惡劣天氣預案需要大量的機制保障，但預案制訂大多只體現了職能部門的職責，其他部門在配合上難以做到無縫銜接，響應速度、實施成效上往往出現打折扣的情況。此外，道路交通瞬息萬變，對區域之間協調配合要求高，其中要求道路、分流、卡口等信息互通，有關措施同步實施，但在具體實施過程中，工作協調不到位的情況時有發生。”多位基層交警負責人向記者表達了相同的感受。

　　在劉建軍看來，上述問題在今年都將得到不同程度的解決。

　　據劉建軍介紹，我國70%以上的客流、物流都是通過高速公路來運轉的。為了更好地應對高速公路的復雜狀況，2008年12月3日公安部發布了《高速公路交通應急管理程序規定》，其中明確規定，各級公安機關應當會同環境保護、交通運輸、衛生、安全監管、氣象等部門和高速公路經營管理、醫療急救、搶險救援等單位，聯合建立高速公路交通應急管理預警機制和協作機制。

　　對于區域間的協調問題，劉建軍的看法是，相對而言，省際協調的難度較大，市際協調的難度較小。因此，應力求在各省交管部門之間多開協調會議，同時確保信息的通暢，在第一時間解決問題。“如果過了時間，問題轉移或惡化，協調也就沒有意義了。”

　　“運動式”管理積弊何時除

　　春運交通安全管理時常給人一種運動式的印象。事實上，由于一線警力不足，執法區域過大，目前基層交管執法人員已經陷入了疲憊不堪的境地。因此，摒棄“運動式、風暴式”的工作作風，努力將交通安全管理工作“常態化、社會化”，或許才是治本之策

　　春運猶如一場激烈的戰斗，這是億萬中國人的共同感受。

　　“春運往往會成為我國道路交通安全長期存在問題的集中爆發，這使我們有必要反思現行交通安全管理的模式與思路。”丁立民長期在基層公安交管部門調研，他認為，當前存在的首要問題就是，交通安全管理重結果輕過程。

　　“為什么春運交通安全管理時常給人一種運動式的印象？這是因為，交通安全管理是以最后的傷亡人數來衡量效果的。很多地方治理超載就是基于這樣的思路。為什么要狠治超載？因為一旦發生事故，超載車輛死的人比不超載的車輛多得多。”丁立民說。

　　丁立民給記者舉了一個“控制死亡人數”的管理案例：西北某地山區下坡路段屬于交通事故高發區。當地有關部門規定，當貨車經過此路段時，副駕駛員必須下車，搭乘公共汽車通過。

　　“這是一個失敗的例子。讓副駕駛員下車的目的是為了讓事故發生時少死一個人，但實際上，我們的目的應該是為了讓群眾出行時盡可能安全，而不是關心最后到底死了幾個人。如果整個過程是安全的，那自然就會少死人甚至不死人。”丁立民認為，道路安全的過程控制涉及到道路安全設施建設、安全意識宣傳、后勤保障等一系列問題，是一個長期的、基礎性的工作，遠非交警部門一己之力能夠完成。

　　“與死亡人數控制并存的另一大誤區是，長期以來，人們認為道路交通安全純粹是交警部門的事。事實上，由于一線警力不足，執法區域過大，目前基層交管執法人員已經陷入了疲憊不堪的境地，很多人一年到頭沒有休假，執法效果也打了折扣。”丁立民表示。

　　曾有基層公安交管部門負責人向丁立民訴苦：交通安全宣傳教育經費不足已經嚴重制約了宣傳的效果，使得宣傳教育工作只能停留在口頭上。“有這樣一個例子，為了給學生的書包和自行車上配上‘反光貼’，某地交警只能自己籌集幾十萬元的購置費用。有些地方甚至出現過由交警捐款購置‘反光貼’的情況。”

　　在丁立民看來，交警之所以會感到處處受阻，是因為不少政府部門決策者平時缺乏道路交通安全管理意識。“仍以西北某地的一危險路段為例，盡管那里經常發生事故，但至今仍沒有任何道路安全設施或提示標語牌。照我的估計，在這一路段上放置設施大約需要兩千元，對某些人來說很可能就是一頓飯錢。但不知道為什么，就是沒人做這件事。”

　　“受警力的限制，在城鄉、鄉鄉間肯定存在控制不到的地區。這就要求基層政府也應積極支持配合交管部門，參與到交通安全管理中來。”劉建軍建議說，各地應強化春運期間交通事故高危和多發等重點路段的檢查，特別要加強大中城市到鄉鎮之間道路、鄉鎮到村莊之間的道路、村莊之間道路的交通安全管理，因為在這些道路上，非客運車輛違法載人現象十分嚴重，既是春運交通安全的重點路段，也是監管的薄弱環節。

　　“有些問題每年春運都會出現，但每年也會有一些新的情況出現。”劉建軍說，應盡快形成解決春運道路交通安全問題的長效機制。(本報記者 杜曉)