湖南兩年發生七起重大建筑安全事故 賣牌子搞掛靠層層轉包擠占安全措施費現象嚴重

　　建設廳廳長歷數建筑行業痼疾

　　新聞快讀

　　三天之內，湖南連發兩起施工安全事故：27日的施工電梯墜落事故導致18死1傷；29日的塔吊倒塌事故造成3死5傷。

　　湖南為此召開緊急會議，重新梳理和反思近兩年的七起建筑安全生產事故。湖南省建設廳有關負責人指出，企業管理空心化和工程監理形同虛設是事故屢屢發生的兩個重要原因。目前建筑市場秩序仍然比較混亂，普遍存在以包代管、項目經理大包干等管理模式，管理簡單、粗放，賣牌子、搞掛靠的現象也較為普遍。

　　對策

　　□嚴格執行招標投標法價格法等法律法規

　　□加大打擊層層轉包等違法違規行為力度

　　□制定符合實際情況的施工安全管理條例

　　□對安全措施費的落實使用作出強制規定

　　昨天下午(12月29日)5點30分左右，湖南省永州市零陵區紅太陽大酒店對面的金色年華項目工地發生一起塔吊倒塌事故，造成3死5傷。

　　在此前兩天(12月27日)，長沙市韶山南路643號上海城二期住宅工程19棟項目部，農民工乘坐施工電梯至18層發生墜落，造成18人死亡、1人重傷。據初步分析，事故原因是由于前一天晚上將施工電梯擅自升高，未經檢測投入使用，導致事故發生。目前公司總經理、項目經理、操作員等都已被警方控制。

　　“2007年以來，全省一般事故起數和傷亡人數都有所下降，但較大事故和僥幸未造成傷亡而性質十分惡劣的事故呈現多發勢頭。”12月29日，湖南省召開建筑施工安全生產緊急電視電話會議，重新梳理和反思近兩年的建筑安全生產事故情況。

　　兩年七起重大建筑安全事故

　　在刺骨的寒風下，農民工爬上搖搖晃晃的腳手架，卻看不見明顯的安全標識、標記；露天作業的農民工沒有穿防刺鞋，就在散落著釘子的工地上行走；幾幢在建的小高層盡管裝有安全網，但不少地方已被撕開一道道大口子……

　　這是記者不久前在長沙市某建筑工地上看到的情景。而現場的一位河南籍民工坦言：“這比其他一些連安全網都沒有的工地要好多了。”

　　在另外一個工地上，記者看到的場景確如剛才的民工所言：在建建筑物上部散落的石塊、塵土，時不時地從沒有安全網罩保護的腳手架上濺落下來，地面工人有的甚至連安全帽都不戴，只管忙著操作自己的物件……

　　輕視安全導致事故頻發。在12月29日的會議上，湖南省有關部門向記者通報了兩年來發生的建筑行業安全事故。

　　2007年11月3日，益陽五嶺建筑工程有限公司承建、湖南華楚工程建設咨詢監理公司監理的益陽市高新區創業園A5棟工程，在澆筑屋面梁板混凝土時，因局部(8米×8米)支模系統失穩，造成屋面梁板坍塌，而第四層梁板混凝土拆模過早，導致局部承載力不夠，在遭受屋面梁板沖擊后形成連續坍塌，從屋面坍塌至底層。

　　2007年12月18日，湖南同輝建筑工程有限公司承建、株洲建設監理咨詢有限責任公司監理的湖南凱風科技物流基地倉儲A棟2區層面，在混凝土澆筑施工過程中發生約9米高支模架坍塌事故，坍塌面積約900平方米，造成11人受傷。

　　2008年1月10日，湖南省第二工程有限公司承建、湖南華譽監理咨詢有限公司監理的長沙市月塘住宅小區邊坡工程，一標段發生坍塌事故，坍塌長度達54.8米，高度約6米。

　　2008年4月30日，湖南長大建設集團有限責任公司承建、長沙建設工程監理有限責任公司監理的長沙市上河國際商業廣場項目，在澆筑B區東部裙樓中庭部位頂蓋混凝土時，因模板支撐系統失穩，導致約21米高的整個支模系統坍塌，造成8人死亡，3人受傷。

　　2008年11月17日凌晨，湘西自治州建筑安裝有限責任公司承建、長沙星偉建設工程監理有限公司監理的永順縣信用聯社綜合樓項目，在進行屋頂混凝土施工時，因模板支撐系統失穩，導致發生部分坍塌，造成7人死亡、4人受傷。

　　最近兩起就是27日長沙市的施工電梯墜落事故和29日永州市的塔吊倒塌事故。

　　兩年7起重大建筑安全事故令人深思：惡性事故為何一再發生？在嚴峻的安全生產形勢面前，施工現場的安全狀況為什么仍然這樣令人擔憂？

　　項目管理松散成事故主要誘因

　　湖南省建設廳副廳長袁湘江把建筑安全事故屢屢發生的原因歸結為四個方面。

　　“首先是企業管理松懈。”袁湘江說，部分施工企業盲目追求市場規模，降低管理和技術力量配備水平，有的甚至采取掛靠、出讓資質、私招亂雇、以包代管形式，導致企業管理空心化。

　　第二個原因是企業及其工程項目管理和技術力量配備嚴重不足。一些施工企業及其項目部管理和技術力量投入不到位，項目經理身兼多個項目，許多現場看不到項目經理。另外，技術和管理人員數量不足、配備不全，最終造成重大傷亡事故。

　　原因之三是施工作業人員安全防護知識與安全生產要求不匹配。據袁湘江介紹，這次“12·27”施工電梯墜落事故，如果施工電梯的安裝人員、運行操作人員以及進入施工電梯的作業人員責任心更強一些，具備的安全生產知識更多一些，自我保護意識更具體一些，對加節升高后的運行能提出一點質疑，就有可能避免重大傷亡事故發生。

　　“第四個原因是工程監理形同虛設。”袁湘江說，個別工程監理對工程項目存在的安全生產隱患該制止的不制止，該督促整改的不督促整改，該向主管部門報告的不報告，導致許多安全生產隱患得不到及時消除。

　　“除了一些企業經營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規范。”湖南省建設廳廳長高克勤透露，目前建筑市場秩序仍然比較混亂，賣牌子、搞掛靠的現象較為普遍。

　　知情人士向記者透露，一些地區建設工程層層轉包、層層克扣工程款的現象非常嚴重，致使實際施工的企業因承包費太低而打起了“安全措施費”的主意；而另一方面，普遍存在的不合理的低價競標以及業主的惡性壓價，更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆“競爭”出局了。從許多中標項目的實際情況看，在中標價本身已是無利可圖的情況下還要讓利，有的工程業主則明言要讓到直接費以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補承包費的不足，只能對安全措施費“偷工減料”，或者將它挪作工程款來降低工程成本。

　　賣牌子搞掛靠企業將被逐出市場

　　如何緩解目前建筑施工安全事故頻發的矛盾？湖南律師曾技芝認為，當務之急是必須加快市場秩序完善的步伐。

　　“針對目前市場上愈演愈烈的不合理低價中標和業主的惡性壓標行為，應該加大整頓建筑市場秩序的力度。”曾技芝建議，對建設工程招投標過程中的低于成本價的競爭行為，嚴格執行招標投標法、價格法、反不正當競爭法等法律法規；加強總承包商對分包的管理，加大打擊層層轉包等違法違規行為的力度，保證建筑企業有一個最低利潤空間；在已經出臺安全生產法的基礎上，應及早制定符合建筑業實際情況的建筑工程施工安全管理條例，為確保建筑工程安全管理在法制的軌道上發展創造條件。

　　“為了確保安全措施費在施工過程得以真正落實和正確使用，根據建筑業市場和建筑安全管理的實際情況，政府部門還應制定相應的法律法規，對安全技術措施費的落實和使用作出強制性規定。”曾技芝認為。

　　“當前全省建筑行業普遍存在以包代管、項目經理大包干等管理模式，管理簡單、粗放。”高克勤說，要實現由項目經理大包干模式向企業法人負責制轉變，加大企業對項目的管理力度。各級建設主管部門對擾亂市場秩序、達不到資質要求，質量安全管理混亂、公開賣牌子的施工企業、監理企業及招投標代理機構和借資質自己搞施工、監理的房地產開發企業，要堅決依法吊銷相關證照，清出建筑市場。

　　據記者了解，目前湖南省已經對建筑工地安全狀況進行排查，并對各地建設主管部門“約法三章”：在此次排查中對未履行安全生產職責和項目存在安全生產隱患的，要依法嚴厲進行處罰；對施工現場存在嚴重安全隱患的，除責令停工整改外，對施工企業依法提請暫扣企業安全生產許可證；對負有責任的監理企業依法提請停業整頓，并按規定上報不良行為記錄。特別是對建設單位違法違規以及借用施工、監理單位資質，亂招亂雇、自搭項目班子進行施工的行為，要堅決制止，并予以嚴厲處罰。

　　名詞解釋

　　安全措施費，是指在房屋建筑工程、市政基礎設施工程和拆除工程施工中，按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，使用安全防護用具及設施的折價(含購置、折舊或攤銷)費用和落實施工安全措施、保證安全生產條件和作業環境等所需的費用。(趙文明)