管委會(huì)利弊之辯

　　在長白山，“保護(hù)”和“開發(fā)”是永遠(yuǎn)糾纏在一起的兩個(gè)話題。

　　2006年1月22日，吉林省成立長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。“保護(hù)”和“開發(fā)”被并置在一起，這被當(dāng)?shù)孛襟w稱作“長白山區(qū)域發(fā)展歷史上的一個(gè)拐點(diǎn)”。

　　管委會(huì)的級(jí)別是副廳級(jí)，地位與一個(gè)地級(jí)市相當(dāng)，負(fù)責(zé)管理長白山保護(hù)區(qū)及周邊共6718多平方公里的范圍，并接管了過去的保護(hù)區(qū)管理局。

　　與過去單純保護(hù)的職能不同，新成立的管委會(huì)帶著更多任務(wù)。當(dāng)時(shí)，吉林省一名副省長曾在講話中強(qiáng)調(diào)，管委會(huì)的成立，意義在于“促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求”，“促進(jìn)吉林老工業(yè)基地的振興”，并“拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　盡管“先保護(hù)，后開發(fā)”，是管委會(huì)的官員喜歡掛在嘴邊的話。然而人們?cè)诠芪瘯?huì)發(fā)布的官方講話和文件中，能看到的更多是與“開發(fā)”相關(guān)的內(nèi)容。

　　在這些文件中，“貴賓接待中心”作為重點(diǎn)工程，多次出現(xiàn)。一起被提到的，還有長白山機(jī)場(chǎng)高速、環(huán)長白山公路、重要景區(qū)建設(shè)等。許多工程都與旅游和基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)，公路、電纜、辦公樓、賓館等建設(shè)項(xiàng)目，在其中反復(fù)出現(xiàn)。

　　管委會(huì)駐地，在原先的安圖縣二道白河鎮(zhèn)，如今已更名為池北區(qū)。過去貧窮而安靜的小鎮(zhèn)，因?yàn)楣芪瘯?huì)的到來而發(fā)生改變。令許多居民高興的是，道路變好了。兩年多來，鎮(zhèn)上新修了8條寬闊的柏油路，建成了兩個(gè)“金牌小區(qū)”，道路兩旁，隨處可以看到塔吊和施工項(xiàng)目。

　　管委會(huì)的到來，也徹底改變了許多人的觀念。為了進(jìn)行棚戶區(qū)改造，管委會(huì)讓一些住平房的居民拆遷，剛開始，所有人都不愿意住樓房，不得不為他們專門蓋了現(xiàn)代化的平房。第二年再拆遷時(shí)，人們就開始搶著住樓房了，甚至根本排不上號(hào)。

　　過去800元每平方米的樓房，如今漲到了1700元。過去冷清的街道，如今有了城市的繁華模樣。一名負(fù)責(zé)宣傳的官員回憶，連當(dāng)?shù)氐娜�輪車夫，要價(jià)也從兩元漲到了10元、20元。

　　“項(xiàng)目”成為一些官員津津樂道的話題。驅(qū)車走在鎮(zhèn)上，他們會(huì)有些自豪地告訴來訪者，哪里是新修的車站，哪里的路花掉多少錢。他們甚至能清楚地指出，幾位著名電視主持人，或者國家某部委的干部在這里購買的樓房，位于哪個(gè)小區(qū)的哪一棟樓。

　　據(jù)介紹，近3年來，通過來自國家、省里的投資和世界銀行的貸款，管委會(huì)獲得的資金近40億元人民幣。而一名官員透露，在此期間，管委會(huì)為保護(hù)投入的資金是10個(gè)億。

　　建設(shè)項(xiàng)目中，許多直接與保護(hù)區(qū)相關(guān)。長白山的西坡，過去旅游業(yè)并不發(fā)達(dá)，如今新修建的機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在這里開始運(yùn)營，人們無須再轉(zhuǎn)乘6個(gè)小時(shí)的汽車才能領(lǐng)略長白山美景。西坡的旅游開發(fā)，漸進(jìn)高潮。

　　“沒有項(xiàng)目是很難發(fā)展的。”當(dāng)?shù)匾幻�官員感慨。說這話時(shí)，他正經(jīng)過一處緊靠著保護(hù)區(qū)的沿河地段。這里已被出售給開發(fā)商，正在建設(shè)一個(gè)投資數(shù)億元的高檔住宅區(qū)。

　　不過，并非所有項(xiàng)目都是那么順利。一名管委會(huì)官員抱怨，盡管有省里的協(xié)調(diào)，這片土地上還是形成了三方共管的復(fù)雜局面。

　　除了新來的管委會(huì)，原先的行政區(qū)劃還殘留著辦事機(jī)構(gòu)，而圍繞著保護(hù)區(qū)的大大小小十幾個(gè)林業(yè)局的管轄范圍，也與它們交雜在一起。

　　當(dāng)涉及開發(fā)和利益時(shí)，各方的矛盾開始凸顯出來。

　　新修的公路就引發(fā)了不少紛爭(zhēng)。在管委會(huì)主持修建的環(huán)區(qū)公路對(duì)面，是林業(yè)局的管轄范圍，管委會(huì)相關(guān)人士說，他們只能眼看著林業(yè)局大興土木，卻又無力阻止。而林業(yè)局對(duì)管委會(huì)也有意見，據(jù)透露，有一次，某林業(yè)局的公安局長以“濫砍濫伐”為由，將管委會(huì)修路的負(fù)責(zé)人抓了起來，多虧上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門出面說情才放人。

　　面對(duì)長白山的開發(fā)，不同立場(chǎng)的人們給出了不同評(píng)價(jià)。吉林省領(lǐng)導(dǎo)在管委會(huì)最近一次會(huì)議上表示，管委會(huì)的工作使“各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了深刻的變化”，值得充分肯定。

　　而沈孝輝則表示：管委會(huì)到來之后，長白山從局部開發(fā)變成了“全山開發(fā)”，旅游開發(fā)進(jìn)入了緩沖區(qū)，使保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)化，這非常不利于保護(hù)。

　　“管委會(huì)是一柄雙刃劍。”沈孝輝字斟句酌道，“如果用于保護(hù)，則依靠行政力量，將比以前更加有效。但如果是用于開發(fā)破壞，同樣會(huì)被行政力量強(qiáng)化，造成比以前零星破壞更嚴(yán)重的后果。”

　　他接著分析說：“在中國，因?yàn)闆]有保護(hù)區(qū)法，管理保護(hù)區(qū)的相關(guān)法規(guī)太軟，根本無法保護(hù)。而一旦像長白山地區(qū)這樣，被確立為新的行政機(jī)構(gòu)以后，對(duì)保護(hù)區(qū)的管理又變得復(fù)雜了，找不到一個(gè)明確的對(duì)口部門。”

　　行政化造成的直接后果是，地方只需要經(jīng)過重新規(guī)劃并通過批準(zhǔn)，就可以輕易改變保護(hù)區(qū)土地的用途，從而進(jìn)行合法地開發(fā)。所以，在中國全面加大開發(fā)力度的情況下，沈孝輝覺得“成立管委會(huì)弊大于利”。

　　“針對(duì)長白山新一輪開發(fā)的號(hào)角，已經(jīng)吹響了，‘保護(hù)’只是一塊遮羞布。”他憂心忡忡地說。

　　科學(xué)院專家之失

　　在沈孝輝這樣的環(huán)保人士看來，長白山因?yàn)殚_發(fā)而造成的破壞，已經(jīng)太多了。

　　為了通車，這里修建了寬闊的公路。在保護(hù)區(qū)里，一共有4條這樣的公路，環(huán)繞著保護(hù)區(qū)的柏油公路也即將建成。但恰恰是這樣的人路車路，截?cái)嗔藙?dòng)物們的路。

　　沈孝輝介紹說，保護(hù)區(qū)附近的路必須是砂石路，而不能有硬質(zhì)化路面，否則，不同區(qū)域的動(dòng)物會(huì)被隔絕開，基因信息也無法交流。修路，“是旅游開發(fā)影響環(huán)境的典型”。

　　這樣的例子還有不少。為了在景區(qū)內(nèi)規(guī)范游客活動(dòng)，并保護(hù)底下和兩側(cè)的植物，自2006年起，管委會(huì)在長白山景區(qū)修建了龐大的棧道系統(tǒng)。沈孝輝走訪考察了所有的棧道，發(fā)現(xiàn)棧道下面的植物多數(shù)已經(jīng)死亡。在一條棧道旁，兩群馬鹿被隔絕開，無法會(huì)合。

　　在他看來，這些事情的發(fā)生，是因?yàn)樵跊Q策過程中“沒有科研人員的參與，也沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)”，是不遵循科學(xué)規(guī)律的結(jié)果。而管委會(huì)相關(guān)人士的說法與此截然相反，據(jù)介紹，每一個(gè)項(xiàng)目“都不是亂來的，都是事先進(jìn)行了專家論證的。”

　　當(dāng)雙方各執(zhí)一詞時(shí)，“專業(yè)人士”在哪里呢？

　　以前，保護(hù)區(qū)管理局的科研所一直作為保護(hù)區(qū)“科研”功能的承擔(dān)者。2006年7月,原先的科研所擴(kuò)展為長白山科學(xué)院，以“為保護(hù)和開發(fā)長白山提供科學(xué)依據(jù)”。

　　不過，科學(xué)院的成立，并未阻止開發(fā)過程中發(fā)生的破壞。在長白山保護(hù)區(qū)北坡景區(qū)，有一片溫泉群，周圍曾經(jīng)生長著一種名叫“瓶爾小草”的國家二級(jí)保護(hù)植物。這片珍稀小草一直被視作特殊環(huán)境下形成的特殊群落，發(fā)現(xiàn)30多年來，一直是許多植物學(xué)家眼中的珍寶，有的人每過幾年就要來看一看，從未間斷。

　　直到2006年夏天，管委會(huì)為在景區(qū)內(nèi)修棧道，對(duì)溫泉群附近進(jìn)行重新規(guī)劃，不但用推土機(jī)進(jìn)行了溫泉水道取直，還在附近修建了一個(gè)溫泉廣場(chǎng)。因?yàn)檎驹趶V場(chǎng)上看去，這幾棵“雜草”有礙觀瞻，幾名工人奉領(lǐng)導(dǎo)之命，將它們?nèi)�部拔掉。一名正在�?zhí)勤的警察勸阻無效，眼看著他們把拔出的草根放在腳下踩爛。專家稱，這一舉動(dòng)“基本上使瓶爾小草在當(dāng)?shù)亟^跡了”。

　　“領(lǐng)導(dǎo)不懂科學(xué)，懂科學(xué)的又不出來說話。”舉報(bào)此事的長白山科學(xué)院工作人員說。

　　沈孝輝認(rèn)為，新成立的科學(xué)院并沒有履行自己的職責(zé)，相反，由于業(yè)務(wù)骨干流失，科學(xué)院的科研水平并不高，許多“該研究的東西”幾乎無人研究。

　　此外，科研管理體制也使科學(xué)院束縛手腳。不久前，科學(xué)院一位專家進(jìn)行了一項(xiàng)“動(dòng)物種群數(shù)量調(diào)查”，結(jié)果出來后，管委會(huì)的某位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為數(shù)量太少，影響保護(hù)區(qū)形象。最后，專家不得不按照領(lǐng)導(dǎo)的要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了修改。

　　“為保護(hù)區(qū)開發(fā)提供專家意見，是科研機(jī)構(gòu)的首要責(zé)任。”沈孝輝認(rèn)為，不管因?yàn)槭裁丛�因，研究人員在開發(fā)熱潮中的失聲，是“違背了科研的良知和原則”。

　　聲音的缺失，并不是針對(duì)科研部門的全部指責(zé)。

　　一名數(shù)次參與科研課題的內(nèi)部人士透露，科學(xué)院的許多課題在啟動(dòng)以后，根本沒有研究過程，直到發(fā)放經(jīng)費(fèi)的相關(guān)部門來催成果時(shí)，才找?guī)孜粚＜腋鶕?jù)過去的數(shù)據(jù)，“做”一份報(bào)告上交了事。

　　另一個(gè)與科研有關(guān)的項(xiàng)目發(fā)生在2006年。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過立項(xiàng)，保護(hù)區(qū)在長白山景區(qū)的小天池中放養(yǎng)了價(jià)值幾千元的鯉魚和鯽魚苗。

　　而在此之前，小天池中生長著一種極度瀕危的魚類——極北小鯢。這個(gè)物種與恐龍誕生于同一時(shí)代，因?yàn)閷?duì)環(huán)境極為挑剔，生存不易。小天池上下層之間的水溫差異正好符合它們嚴(yán)格的需求，因此變成它們的重要棲息地和繁殖地。

　　結(jié)果，新放養(yǎng)的魚苗生存下來，他們?cè)跇O北小鯢的繁殖期，大量吞食小鯢的卵，從而使這個(gè)珍稀物種遭受到毀滅性打擊。

　　兩年以后，相關(guān)部門意識(shí)到問題嚴(yán)重，連忙組織人手進(jìn)行打撈。參與者回憶，他們?cè)��?jīng)撈出過2斤4兩的大鯽魚，卻已尋不著極北小鯢的蹤影。

　　在長白山，科學(xué)并沒有成為庇護(hù)森林的工具。相反，關(guān)于科研機(jī)構(gòu)在保護(hù)區(qū)內(nèi)部“以科研為名義搞生產(chǎn)”的舉報(bào)，卻開始傳出。

　　舉報(bào)稱，2007年，科學(xué)院集資成立了“博碩科技開發(fā)有限責(zé)任公司”，由科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任董事長和總經(jīng)理。原本由保護(hù)區(qū)批給科學(xué)院研究使用的3塊科研用地，被用來種植大豆等經(jīng)濟(jì)作物。此外，該公司還以研究為名，在保護(hù)區(qū)內(nèi)捕捉野生林蛙。

　　3號(hào)地位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，緊靠著核心區(qū)。記者看到，在一個(gè)剛挖好的水塘邊上，立著“中國林蛙種源繁育基地”的牌子，這是科學(xué)院新開發(fā)的研究項(xiàng)目。不過，知情者透露，盡管這個(gè)項(xiàng)目今年剛剛開始，林蛙幼苗還沒有投放，但不久前，相關(guān)負(fù)責(zé)人卻已經(jīng)捉回了許多野生林蛙。

　　林蛙是國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。不過，因?yàn)榭梢匀胨帲�保護(hù)區(qū)周圍的林蛙貿(mào)易十分活躍。這種生活在長白山叢林深處的動(dòng)物，被捕捉后，會(huì)被殺死、曬干，制成藥材出售，一市斤能賣2000多元錢。