管委會利弊之辯

　　在長白山，“保護”和“開發”是永遠糾纏在一起的兩個話題。

　　2006年1月22日，吉林省成立長白山保護開發區管理委員會。“保護”和“開發”被并置在一起，這被當地媒體稱作“長白山區域發展歷史上的一個拐點”。

　　管委會的級別是副廳級，地位與一個地級市相當，負責管理長白山保護區及周邊共6718多平方公里的范圍，并接管了過去的保護區管理局。

　　與過去單純保護的職能不同，新成立的管委會帶著更多任務。當時，吉林省一名副省長曾在講話中強調，管委會的成立，意義在于“促進全省經濟發展的迫切需求”，“促進吉林老工業基地的振興”，并“拉動地方經濟發展”。

　　盡管“先保護，后開發”，是管委會的官員喜歡掛在嘴邊的話。然而人們在管委會發布的官方講話和文件中，能看到的更多是與“開發”相關的內容。

　　在這些文件中，“貴賓接待中心”作為重點工程，多次出現。一起被提到的，還有長白山機場高速、環長白山公路、重要景區建設等。許多工程都與旅游和基礎建設有關，公路、電纜、辦公樓、賓館等建設項目，在其中反復出現。

　　管委會駐地，在原先的安圖縣二道白河鎮，如今已更名為池北區。過去貧窮而安靜的小鎮，因為管委會的到來而發生改變。令許多居民高興的是，道路變好了。兩年多來，鎮上新修了8條寬闊的柏油路，建成了兩個“金牌小區”，道路兩旁，隨處可以看到塔吊和施工項目。

　　管委會的到來，也徹底改變了許多人的觀念。為了進行棚戶區改造，管委會讓一些住平房的居民拆遷，剛開始，所有人都不愿意住樓房，不得不為他們專門蓋了現代化的平房。第二年再拆遷時，人們就開始搶著住樓房了，甚至根本排不上號。

　　過去800元每平方米的樓房，如今漲到了1700元。過去冷清的街道，如今有了城市的繁華模樣。一名負責宣傳的官員回憶，連當地的三輪車夫，要價也從兩元漲到了10元、20元。

　　“項目”成為一些官員津津樂道的話題。驅車走在鎮上，他們會有些自豪地告訴來訪者，哪里是新修的車站，哪里的路花掉多少錢。他們甚至能清楚地指出，幾位著名電視主持人，或者國家某部委的干部在這里購買的樓房，位于哪個小區的哪一棟樓。

　　據介紹，近3年來，通過來自國家、省里的投資和世界銀行的貸款，管委會獲得的資金近40億元人民幣。而一名官員透露，在此期間，管委會為保護投入的資金是10個億。

　　建設項目中，許多直接與保護區相關。長白山的西坡，過去旅游業并不發達，如今新修建的機場已經在這里開始運營，人們無須再轉乘6個小時的汽車才能領略長白山美景。西坡的旅游開發，漸進高潮。

　　“沒有項目是很難發展的。”當地一名官員感慨。說這話時，他正經過一處緊靠著保護區的沿河地段。這里已被出售給開發商，正在建設一個投資數億元的高檔住宅區。

　　不過，并非所有項目都是那么順利。一名管委會官員抱怨，盡管有省里的協調，這片土地上還是形成了三方共管的復雜局面。

　　除了新來的管委會，原先的行政區劃還殘留著辦事機構，而圍繞著保護區的大大小小十幾個林業局的管轄范圍，也與它們交雜在一起。

　　當涉及開發和利益時，各方的矛盾開始凸顯出來。

　　新修的公路就引發了不少紛爭。在管委會主持修建的環區公路對面，是林業局的管轄范圍，管委會相關人士說，他們只能眼看著林業局大興土木，卻又無力阻止。而林業局對管委會也有意見，據透露，有一次，某林業局的公安局長以“濫砍濫伐”為由，將管委會修路的負責人抓了起來，多虧上級領導部門出面說情才放人。

　　面對長白山的開發，不同立場的人們給出了不同評價。吉林省領導在管委會最近一次會議上表示，管委會的工作使“各項指標實現大幅增長，區域經濟和各項社會事業發生了深刻的變化”，值得充分肯定。

　　而沈孝輝則表示：管委會到來之后，長白山從局部開發變成了“全山開發”，旅游開發進入了緩沖區，使保護區經濟化，這非常不利于保護。

　　“管委會是一柄雙刃劍。”沈孝輝字斟句酌道，“如果用于保護，則依靠行政力量，將比以前更加有效。但如果是用于開發破壞，同樣會被行政力量強化，造成比以前零星破壞更嚴重的后果。”

　　他接著分析說：“在中國，因為沒有保護區法，管理保護區的相關法規太軟，根本無法保護。而一旦像長白山地區這樣，被確立為新的行政機構以后，對保護區的管理又變得復雜了，找不到一個明確的對口部門。”

　　行政化造成的直接后果是，地方只需要經過重新規劃并通過批準，就可以輕易改變保護區土地的用途，從而進行合法地開發。所以，在中國全面加大開發力度的情況下，沈孝輝覺得“成立管委會弊大于利”。

　　“針對長白山新一輪開發的號角，已經吹響了，‘保護’只是一塊遮羞布。”他憂心忡忡地說。

　　科學院專家之失

　　在沈孝輝這樣的環保人士看來，長白山因為開發而造成的破壞，已經太多了。

　　為了通車，這里修建了寬闊的公路。在保護區里，一共有4條這樣的公路，環繞著保護區的柏油公路也即將建成。但恰恰是這樣的人路車路，截斷了動物們的路。

　　沈孝輝介紹說，保護區附近的路必須是砂石路，而不能有硬質化路面，否則，不同區域的動物會被隔絕開，基因信息也無法交流。修路，“是旅游開發影響環境的典型”。

　　這樣的例子還有不少。為了在景區內規范游客活動，并保護底下和兩側的植物，自2006年起，管委會在長白山景區修建了龐大的棧道系統。沈孝輝走訪考察了所有的棧道，發現棧道下面的植物多數已經死亡。在一條棧道旁，兩群馬鹿被隔絕開，無法會合。

　　在他看來，這些事情的發生，是因為在決策過程中“沒有科研人員的參與，也沒有經過環評”，是不遵循科學規律的結果。而管委會相關人士的說法與此截然相反，據介紹，每一個項目“都不是亂來的，都是事先進行了專家論證的。”

　　當雙方各執一詞時，“專業人士”在哪里呢？

　　以前，保護區管理局的科研所一直作為保護區“科研”功能的承擔者。2006年7月,原先的科研所擴展為長白山科學院，以“為保護和開發長白山提供科學依據”。

　　不過，科學院的成立，并未阻止開發過程中發生的破壞。在長白山保護區北坡景區，有一片溫泉群，周圍曾經生長著一種名叫“瓶爾小草”的國家二級保護植物。這片珍稀小草一直被視作特殊環境下形成的特殊群落，發現30多年來，一直是許多植物學家眼中的珍寶，有的人每過幾年就要來看一看，從未間斷。

　　直到2006年夏天，管委會為在景區內修棧道，對溫泉群附近進行重新規劃，不但用推土機進行了溫泉水道取直，還在附近修建了一個溫泉廣場。因為站在廣場上看去，這幾棵“雜草”有礙觀瞻，幾名工人奉領導之命，將它們全部拔掉。一名正在執勤的警察勸阻無效，眼看著他們把拔出的草根放在腳下踩爛。專家稱，這一舉動“基本上使瓶爾小草在當地絕跡了”。

　　“領導不懂科學，懂科學的又不出來說話。”舉報此事的長白山科學院工作人員說。

　　沈孝輝認為，新成立的科學院并沒有履行自己的職責，相反，由于業務骨干流失，科學院的科研水平并不高，許多“該研究的東西”幾乎無人研究。

　　此外，科研管理體制也使科學院束縛手腳。不久前，科學院一位專家進行了一項“動物種群數量調查”，結果出來后，管委會的某位領導認為數量太少，影響保護區形象。最后，專家不得不按照領導的要求對數據進行了修改。

　　“為保護區開發提供專家意見，是科研機構的首要責任。”沈孝輝認為，不管因為什么原因，研究人員在開發熱潮中的失聲，是“違背了科研的良知和原則”。

　　聲音的缺失，并不是針對科研部門的全部指責。

　　一名數次參與科研課題的內部人士透露，科學院的許多課題在啟動以后，根本沒有研究過程，直到發放經費的相關部門來催成果時，才找幾位專家根據過去的數據，“做”一份報告上交了事。

　　另一個與科研有關的項目發生在2006年。當時，經過立項，保護區在長白山景區的小天池中放養了價值幾千元的鯉魚和鯽魚苗。

　　而在此之前，小天池中生長著一種極度瀕危的魚類——極北小鯢。這個物種與恐龍誕生于同一時代，因為對環境極為挑剔，生存不易。小天池上下層之間的水溫差異正好符合它們嚴格的需求，因此變成它們的重要棲息地和繁殖地。

　　結果，新放養的魚苗生存下來，他們在極北小鯢的繁殖期，大量吞食小鯢的卵，從而使這個珍稀物種遭受到毀滅性打擊。

　　兩年以后，相關部門意識到問題嚴重，連忙組織人手進行打撈。參與者回憶，他們曾經撈出過2斤4兩的大鯽魚，卻已尋不著極北小鯢的蹤影。

　　在長白山，科學并沒有成為庇護森林的工具。相反，關于科研機構在保護區內部“以科研為名義搞生產”的舉報，卻開始傳出。

　　舉報稱，2007年，科學院集資成立了“博碩科技開發有限責任公司”，由科學院的領導人員擔任董事長和總經理。原本由保護區批給科學院研究使用的3塊科研用地，被用來種植大豆等經濟作物。此外，該公司還以研究為名，在保護區內捕捉野生林蛙。

　　3號地位于保護區內，緊靠著核心區。記者看到，在一個剛挖好的水塘邊上，立著“中國林蛙種源繁育基地”的牌子，這是科學院新開發的研究項目。不過，知情者透露，盡管這個項目今年剛剛開始，林蛙幼苗還沒有投放，但不久前，相關負責人卻已經捉回了許多野生林蛙。

　　林蛙是國家二級保護動物，對森林生態系統至關重要。不過，因為可以入藥，保護區周圍的林蛙貿易十分活躍。這種生活在長白山叢林深處的動物，被捕捉后，會被殺死、曬干，制成藥材出售，一市斤能賣2000多元錢。